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高密市:打造四个体系 全面推进信访工作法治化

来源:山东省信访局网站 发布时间: 2024-04-30 10:17
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高密市深入推进信访工作法治化改革,将其纳入全市四大攻坚突破工程,成立由市委书记任组长、6位市级领导同志任副组长的领导小组,统一部署,统筹推进,聚焦打造源头预防、受理办理、监督追责、维护秩序四个法治化体系,细化21项工作任务,制定、修改49个制度文件,全力让群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进,努力实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。改革试点以来,群众到县及以上走访量同比下降47.8%,化解重点案件867件,信访事项办理群众满意度保持在98%以上。

打造上下联动、高位推动的源头预防体系

深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,深化“平安小院”基层治理模式,依托市镇村三级信访矛盾源头预防载体,就地化解各类矛盾纠纷4000余起。

拓展升级三级综合调处平台。实体化运行市级“一站式”矛调中心,集成信访、调解、仲裁等功能,设立10个特色服务窗口,闭环式管理,跨部门协同,实现群众反映问题“只进一扇门、最多跑一地、难事不出县”。成熟运转15个镇级综合调处平台,高质量打造“邻里服务中心”“德邻客厅”“365乡约前哨”等特色品牌,实现“大事不出镇”。依托村民委员会、村民议事厅,建成716处社区、村居矛盾纠纷调处平台,充分发挥基层党组织作用,依靠群众力量就地解决人民内部矛盾,实现“小事不出村”。

建立信访稳定风险评估机制。严格落实重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度,制定出台15项依法行政措施,对50余项事关群众切身利益的民生项目“应评尽评”,把防控风险贯穿决策始终,防止在决策环节因工作不当引发社会矛盾,不断提升民生工作质效。

组织开展镇街书记定期接访。弘扬“四下基层”优良作风,落实党员领导干部直接联系群众制度,将周二确定为镇街“书记访谈日”,党委书记现场接访,市级领导一线督导,市直部门下沉攻坚,集聚力量解决群众急难愁盼。目前已接待群众来访2280批次,带案下访767件次,推动化解1800余件难题。

打造责任明晰、规范顺畅的受理办理体系

聚焦提升信访工作质量,细化完善受理、办理全流程各环节的标准要求,确保信访事项处理一件、群众满意一件,信访事项及时受理率、按期办结率均达到100%。

建章立制,规范流程。建立精准高效转办督办和及时处理机制,细化完善来访接待、网上投诉、办信等5项信访工作规范,组织15个镇街区、21个职能部门制定信访工作流程和依法分类处理信访诉求清单,推动符合条件的信访诉求在法治轨道上解决。严格执行初次信访见面沟通、专班推进、领导签批制度,对799件案件开展规范化评查,确保信访事项程序规范与实体解决实现有机统一。

涉法涉诉,评查攻坚。探索实行涉法涉诉信访事项“有访必评、专家参评”工作机制,组织政法部门骨干力量、优秀律师等80余人成立专家智库,对存疑的涉法涉诉信访案件实行“一案一组”“一案一研”,100%进行评查。目前已评查案件135件,推动化解117件,有力提升涉法涉诉信访事项办理质效。

无头事项,准确认定。对存在管辖争议的信访事项探索实行“协调主动认领、认定小组研究、联席会议确定、领导批示指定、参照案例推定”的“五维认定”工作法,明确责任主体,变“无头”为“有解”。对涉及多责任主体的信访事项,实行“牵头负全责、协办为必办”,形成一体攻坚合力,推动400余件“无头事项”妥善化解。

数字信访,民意直通。拓展数字信访应用场景,创新“互联网+信访”工作机制,开发“人民网地方留言板”“凤城民生”“满意在凤城”等网上投诉平台,实现受理数据全录入、信访业务全应用、办理过程全公开,努力让数据多跑路、群众少跑腿,目前全市受理的网上信访在信访总量中占比近80%。

调解优先,多元化解。推进信访与人民调解、行政调解、司法调解和社会调解联动,印发《加强行业性专业性人民调解组织规范化建设的工作意见》,打造“密心调 · 和为贵”品牌,持续提升调解工作效能。在联合接访中心设立劳资纠纷仲裁调处室,引入法官、检察官、律师联合接访,增强矛盾纠纷化解的效度和广度。

打造立体多维、严肃严格的监督追责体系

坚持严管厚爱相结合,对在信访工作中履职不力、存在严重问题的单位和干部,视情节轻重,依规依纪依法追究责任,不断增强履职意识,实现责任主体、责任链条全覆盖。

日常跟进问责。制定《高密市信访工作责任管理办法》《高密市信访工作责任制实施细则》,细化23项追责情形,建立复盘通报问责制度,树立“失责必问、问责必严”的鲜明导向,目前已对14个工作不力的单位作通报批评,12个单位“一把手”在市委常委会上作检讨,追责问责8人次。

常态督查督办。对重点工作指标实行“日调度、周通报、月分析”,把疑难复杂事项纳入市“两办”督查室督查立项清单,成立由纪委监委、“两办”督查室等多部门参与的信访联合督导专班,“嵌入式”入驻信访问题突出的镇街、部门,一线蹲点帮扶落实。试点以来,编印《每日访情》100余期、《信访专报》24期,下发信访督办函、风险提醒函300余件。

突出正向激励。制定信访工作月度、年度考核细则,提高信访工作高质量发展综合绩效考核权重,挂钩领导班子和领导干部考评,先后提拔重用或晋升职级8名信访一线干部,推荐2名在信访领域表现突出的干部获评首批高密“敢为先锋”,在全市信访系统倡树担当作为的鲜明导向。

打造双向规范、一体推进的维护秩序体系

将维护秩序法治化作为实现信访工作法治化的关键一环,聚力推进信访工作行为和群众信访行为“双向规范”,认真组织,广泛发动,持续推动干部法治素养和群众法治意识“双提升”。

规范工作,提升素养。在各镇街、各部门均设立信访办公室,全部落实3人以上专职信访干部配置,选拔50余名年轻后备干部分批次到信访部门挂职锻炼,有效充实基层信访工作力量。常态化举办信访大讲堂、凤城大讲堂,围绕《信访工作条例》开展实务培训,累计培训干部1.5万余人次,全方位提升基层干部法治素养,进一步提高依法按程序办事能力。

广泛宣传,依法处置。打造市镇两级信访法治教育宣传室,常态开展《信访工作条例》宣传,加强信访法治化“路线图”和工作指南宣讲,面向群众发放宣传手册1万余份,营造良好社会氛围。组织政法等部门制定发布依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告,建立依法协调处置涉访违法犯罪案件工作机制,利用融媒体矩阵广泛宣传,推动依法信访理念深入人心。目前已依法处理违法行为73人次,有效遏制以闹求决、以访牟利、无理缠访闹访等现象,信访秩序显著优化。


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