对市政协十二届三次会议第7号提案的答复

黄立明，诸永定，韦玮委员：

你们在市政协十二届三次会议大会期间提出的《关于增强科技创新能力 塑造经济发展新动能新优势的建议》（第7号提案）已收悉，现将有关意见答复如下：

你们在提案中提到，我市许多民营企业在创新发展中面临着创新意识不强、人才资金等要素供给不足、知识产权保护力度不够等困难，这些对民营经济的审视为我们后续工作开展提供了方向和指引。民营经济是国家创新发展的重要主体，如何不断优化我市营商环境，构建良好创新生态，为民营经济的高质量发展提供肥沃的创新土壤，是我们后续工作的关键所在。

一、工作开展情况

（一）着眼新质生产力发展要求，营造企业创新氛围。

一是推进科技惠企服务。根据“大走访大调研大服务大解题”和省科技系统开展“学习年、行动年、服务年”活动的要求，制定《慈溪市科技系统“学习年、行动年、服务年”活动实施方案》，组织开展“科技解难、创新制胜”助企纾困“三服务”专项行动，问基层之需，纾企业之困，切实为创新主体破难解忧、提振信心。开展“千企百校万里行”活动，组织企业分别赴之江实验室、武汉科技大学、四川 大学中国生物材料学会开展科技合作交流。二是深化政务服务改革。优化市科技创新服务联盟，基于科技服务联盟增设科技型中小企业服务站。服务站主动下沉至镇（街道），按一镇一站或多镇一站布点，进驻相关镇街道便民服务中心，介绍各类科技政策申报流程，为企业诊断不足，提供改进方向，提升企业科技政策认知度和科创项目申报意愿。目前，我市已在12个镇（街道）试点建设科技型中小企业服务站，累计吸纳科技、财务、审计、知识产权、工业设计等第三方机构70余家。三是加强创新意识推广。针对当前我市诸多传统制造企业面临激烈市场竞争，亟待转型升级的现实需求，我局充分发挥科技服务联盟面向企业主动服务作用，推动科技服务联盟联合财联社、宁大科院举办以“培育新质企业家，发展新质生产力”为主题的2024慈溪智能制造高质量发展培训报告会。会议聚集了160余位慈溪专精特新、高新技术企业负责人参会培训，通过邀请高校、科研院所、智库的多位专家对当前新质生产力的发展进行深入阐述，增强企业转型升级、创新发展意识，为传统企业实施数字化转型、发展新质生产力提供思路与方向。

（二）聚集高质量发展创新要素，构建企业创新土壤。

一是强化政策引导激励。聚焦上级创新深化和“315”科技创新体系建设，我局制定出台市推进创新深化高水平建设国家创新型县（市）样板《实施意见》，印发市“315”科技创新体系建设《专班组建方案》《专项工作方案》《2023年工作计划》等文件，全力实施“315”科技创新体系建设工程。出台《慈溪市高新技术企业提质扩容行动计划（2022—2025年）》，强化以高新技术企业为核心的科技企业梯队培育，提升产业创新能力，助推我市经济高质量发展。出台《慈溪市建设全球智能家电创新中心行动方案（2023-2025）》，围绕我市家电产业集群优势，推动慈溪市加快形成新质生产力，打造主导产业科技创新示范。

二是强化人才资源聚集。我市启动“博士后三年提质工程”，为本地招才引智搭建平台。当前，全市共建立省级以上博士后工作站26家，其中国家级6家，覆盖家电、轴承、电力、医疗、食品、新材料、智能制造等多个行业领域；累计引育博士后101人，2023年在站博士后共申请专利123项，发表论文164篇，帮助企业解决“卡脖子”技术难题70个，为企业创造经济效益近亿元。为进一步聚集人才资源，我市建设两大科技飞地（上海飞地、杭州飞地），探索“工作生活在外地，服务贡献在慈溪”的柔性引才模式。

三是强化科技资金供给。为引导社会加大科技资金投入，推动全社会科技研究开发经费持续稳定增长，我市不断加大财政科技投入资金。2023年，全市财政科技投入资金108362万元，同比增长38.69%。此外，我市还积极推动市内企业申请上级科技资金支持，进一步激发科技企业创新活力。三年来共获得企业研发投入后补助、重大项目承担、高新技术企业培育等上级科技项目经费34944.89万元，助推13家企业争取到宁波战新专项资金5098.49万元。为进一步发挥社会侧资金供给作用，我市引导银行针对科创型企业的不同发展阶段提供全生命周期金融产品。比如，浙商银行推出适合初创期企业的“专精特新贷”“科创共担贷”等，适合成长成熟期企业的“供应链金融”“国际金融”等服务。

（三）加强知识产权保护力度，强化企业创新保障。

一是强化知识产权保护导向。开展全市知识产权代理行业专项整治，对辖区内专利代理机构及分支机构、专利代理师、商标代理机构及其他知识产权服务机构开展全面排查，形成商标代理机构、专利代理机构名录，建立知识产权代理机构档案。从专业代理机构方面入手，解决非正常申请问题，查处无资质专利代理行为，全年开展商标代理行为检查10家，专利真实性监督抽查4家，根据省级专利代理监督检查任务开展检查3家。

二是深化知识产权纠纷处理。对专利相关案件严格按照时间要求受理立案，尽可能缩短案件办理时间，切实维护当事人的合法权益，凸显专利纠纷行政裁决的优势。2023年度，受理专利侵权纠纷案件32起，结案26起。办结知识产权行政处罚案件68件，其中涉及商标行政处罚案件67件，涉及专利行政处罚案件1件，罚没款合计109.13305万元。为提升行政裁决工作水平，充分发挥在知识产权行政保护中的重要作用，我局配置专业队伍和硬件设备，并开展口审工作，同时准备申报第一批国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。

三是优化知识产权运用体系。为进一步加强企业创新热情，让企业知识产权成果能够得到有效运用，我市强化知识产权公共服务，修订知识产权奖补政策，激发高价值专利创造热情。2022年以来，我市每年将知识产权质押融资业务纳入年度金融机构支持地方经济发展考核办法体系，专设“知识产权质押融资先进银行”奖项，鼓励银行机构加强知识产权质押贷，帮助科技型企业盘活自身无形资产。截至2023年末，我市银行机构知识产权质押融资业务规模为41.97亿元，惠及企业160家。

二、下步工作举措

（一）创优服务体系，营造企业创新“生态圈”。一是优化政务增值化服务体系。深入贯彻落实省委营商环境优化提升“一号改革工程”，不断优化提升政府科创服务能力，为企业创新发展保驾护航。加强科创服务板块建设，重塑科创服务体系，推动经信、科技、人才等科技创新相关部门形成创新服务合力，打通部门间联合服务壁垒，打造自上而下，多跨协同，一体贯通的协同服务模式，共同激发企业科技创新活力。二是深化服务联盟主动服务体系。进一步健全科技服务联盟主动服务模式，推动科技服务联盟服务模式提质升级。推动科创服务板块、科技大市场、科技服务联盟协同互补，构建“三位一体”的服务格局。优化升级主动服务方式与手段，编制完善、统一、直观的科创政策申报手册，开展服务人员培训与考核，推动服务质量进一步提升。三是强化知识产权保护协同体系。推动公检法三家协同履职，检察机关与行政机关强化信息共享，畅通案件线索投诉渠道，统一打击犯罪的法律适用，完善知识产权行政与司法保护衔接体系，加强各环节工作机制建设。坚持把服务保障民营企业发展作为司法办案的重要任务，妥善办理涉知识产权犯罪案件。创新办案机制，探索民刑、行刑、诉调对接和对外衔接的新模式，提升司法办案灵活度。

（二）聚集要素支撑，打造科技发展“强磁场”。一是加强创新平台支撑。进一步建立健全产学研紧密合作体制机制，打造战略科技力量“大平台”。加强慈溪产研院与多类平台、载体的协同发展，形成“产研院+”的统筹格局。支持在慈高校院所、龙头企业共建“创新综合体”、做大“人才蓄水池”，推进人才平台在创新链产业链资金链人才链深度融合上发挥独特作用，加快形成人才引领驱动创新的强大势能。二是加强金融要素支撑。积极引导银行机构加强与上级行对接，争取在信贷审批、产品创新权限等方面予以适当倾斜，加大对慈溪市科创企业和科技项目的金融供给。同时，鼓励保险公司优化科技保险服务，大力推广专利保险、“三首”保险等适合科技型企业发展的创新险种。三是加强资源导入支撑。坚持区域创新的开放合作，以科创飞地的形式，支持帮助头部企业在上海深圳等一线城市组建研发平台、规模化招聘引进高层次科研人员；以校地、院地合作的形式，制度化引进初创团队来慈溪做项目孵化与产业化，为我市未来产业培育带来源头活水。

（三）坚持目标导向，描绘未来产业“路线图”。面对新时代新质生产力的发展要求，我市深入谋划慈溪市未来产业培育发展行动计划。一是以构建新兴赛道链条为导向。着眼增强新兴赛道创新策源能力，支持未来产业赛道链主型企业以企业研发机构为平台，与赛道头部院校与头部企业对接合作，与院士团队等高能级团队建立紧密合作关系，整合各类创新资源，组建企业创新联合体、产业研究院等新型研发机构，加大科研平台与研发设备投入，共同推动未来产业发展，培育未来产业生态。二是以布局未来产业空间为导向。按照现有产业平台的产业定位与产业基础，构建未来产业赛道拼图。以滨海开发区为主布局未来材料、未来能源相关的未来产业赛道；以原高新区板块为主布局机器人、智能型汽车、高端康养设备相关的未来产业赛道；以智能家电高新区为主布局全屋智能设施、智能装备相关的未来产业赛道。城区未来产业园集中布局重大科技投资项目、前沿技术孵化器、沪浙合作未来产业孵化器（浙江工业技术研究院慈溪初创园），争创宁波市级以上未来产业先导区。各地老旧工业区块改造梳理腾出的产业空间，优先布局当地链主型企业牵头孵化的未来产业赛道，由镇街道作为建设主体打造未来产业孵化器。三是以聚集产业发展资源为导向。大力引进国内外投资机构，引导资金实力强的慈溪企业与高净值人士组建私募基金或投资公司，设立种子基金、天使基金、产业投资基金等，为企业发展未来产业提供一定的资金支持。鼓励市内头部企业尤其是链主型企业到上海、深圳等高能级城市筹建研发平台，成规模招聘引进高层次科研人员，在未来产业领域引进聚集一批核心人才。上述人员薪酬转化为母公司研发费用的，财政给予相应比例补助。

最后，衷心感谢您对我市科技创新工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市科学技术局

2024年7月1日

抄 送：市政府办公室，市政协提案委，市委组织部，市经信局，市税务局，市市场监管局，市金融发展服务中心。

联系人：阙权庆

联系电话：89591369