对市政协十二届三次会议第180号提案的答复

毛彬斌委员：

您提出的《关于加强对农民工工资保证金政策监督管理》提案已收悉。我局及时组织人员进行了认真研究，现将承办意见答复如下：

2023年以来，针对工程建设领域农民工工资保证金政策过渡期发现的农民工工资监管相关问题，我局高度重视，第一时间对发现问题的4家单位保函失效、保证金已退事项进行了督促整改。目前4家单位均已办理完农民工工资保函。同时，我局举一反三，多举措推动建设领域欠薪治理更有序。

一是体系重塑提升治理效率。构建工程建设领域欠薪治理“1+N”制度体系。数字化管理方面，加强省工资支付平台运用，针对施工许可抄送、开工数据共享问题，组建工程项目联合办公小组，就全市建设项目开工情况建立信息定期互通机制。目前已累计纳入项目237个（动态数据）。源头化治理方面，行业主管部门加强建筑行业市场行为整治，严肃查处建设单位违法分包、转包、包而不管等违法行为，进一步规范全市建筑市场秩序。闭环式监管方面，制定出台农民工专用账户管理办法，办理工程竣工销户手续的，必须提供向农民工工资专用账户拨付工资性工程款的凭证，否则不予销户。2023年以来，行业主管部门共计处罚企业3家，约谈企业18家，向宁波市住建局建议撤回建筑业资质企业7家。

二是制度创新助力精准管理。制定出台《慈溪市工程建设领域劳动关系协调专家库实施方案》，在全市建筑企业劳资专管员中聘用一批优秀的劳动关系协调员，组建慈溪市劳动关系协调专家库。充分借助第三方社会力量，通过项目自查、交叉检查、定期交流等形式，对全市工程项目“六项制度”落实情况进行全面检查指导，进一步加强建设领域劳动纠纷协调处置，将欠薪隐患化解在基层第一道防线。实施以来，共开展交叉检查26次，涉及建筑企业（项目）249家次，下发责令整改75家次。

三是信用监管倒逼责任落实。加强与住建、水利、交通等行业主管部门协作联动，定期互通工程项目信息，加大对管辖工程项目“六项制度”落实情况的督查。实施欠薪工程项目一案双查，人社部门对落实不到位的，立即下达责令整改，逾期不整改的，进行行政处罚，并通报行业主管部门进行信用扣分，在招投标、融资等方面予以限制，双向监管严厉查处，倒逼建设领域规范用工。2023年以来，人社部门共作出建设领域行政处罚（处理）17件，涉嫌拒不支付劳动报酬移交公安立案7件，住建部门实施信用扣分50家，交通部门扣分8家，水利部门扣分2家。  

下一步，我们将认真研究吸收委员提出的建议意见，加强与行业主管及公安部门的协作配合，凝聚合力守护好劳动者的合法权益。一是强化欠薪源头管控。继续联合住建、水利、交通等部门对全市在建项目进行“六项制度”落实情况大排查。充分运用双随机检查、专项检查等载体，对工程项目进行常态化监督管理，确保工资保证金等“无欠薪”六项制度落到实处。同时，强化多部门联合执法，加大对欠薪易发多发以及未落实“无欠薪”六项制度的工程项目的排查力度，依法严厉惩处恶意欠薪行为，确保农民工及时足额拿到工资。二是从严打击欠薪行为。持续加大对建设领域欠薪行为的处置力度，对拒不支付劳动报酬、欠薪逃匿的行为，人社、住建、公安等部门联合处置、依法严厉打击。尤其对欠薪案件高发、落实“六项制度”不到位的工程项目作为重点督查对象，一旦发现问题现场责令整改，逾期不整改的给予顶格处罚。三是加强信用联合惩戒。对于有行政处罚记录的企业（项目），及时通报行业主管部门进行信用扣分。同时，拖欠人数和金额符合《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》纳入条件的，及时将相关企业和主要负责人纳入联合惩戒名单，让欠薪失信行为“一处违法，处处受限”。

慈溪市人力资源和社会保障局

2024年6月27日