对市政协十二届三次会议第319号提案的答复（关于加快推进我市农贸市场提质升级的建议）

励松杰、孙山、潘裕林委员：

你们提出的《关于加快推进我市农贸市场提质升级的建议》已收悉，经与市财政局认真研究，现答复如下：

一、关于我市农贸市场建设管理工作开展的基本情况

2019年市政府出台《慈溪市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019—2021年）》，有效促进了农贸市场硬件提档、管理升级。2022年出台《慈溪市农贸市场提质升级三年行动实施方案（2022-2024年）》，开展农贸市场提质升级行动,推动全市农贸市场实现全方位提质升级。截至2024年5月31日，我市现有办理市场登记证的农贸市场25家。按地域分为16个镇（街道），其中农村市场19家，城区市场6家。按举办者性质，由镇（街道）出资举办的集体性质市场13家，慈溪工贸集团出资举办的国有性质农贸市场3家，村级股份制市场8家，私有制市场1家。

（一）市场改造提升工作情况

三年改造提升中，我市农贸市场建设投资额达8718.51万元，市财政（含宁波）共兑付农贸市场改造提升补助资金5046.66万元，其中文明市场星级创建补助1027万元、改造提升建设补助4019.66万元。通过改造提升，农贸市场整体面貌焕然一新，购物环境、经营秩序、管理水平等方面实现有效提升。高质量推进“甬有食安”民生实事工程落地见效，完成13家农贸市场检测室标准化、数字化转型；加强快检实验室建设，常态化开展你点我检服务；引入智能化设施设备，设置集成实时定位、实景显示、在线导航等功能的智慧导购系统，便民查询；将市场基础信息、每日菜价采集、每日快检结果、经营户信用评价等各项管理数据整合，数字化集中展示。

（二）农贸市场提质升级工作情况

以创建各类示范市场为抓手，促进市场规范化运作,带动提质升级。提质行动以来, 累计创建四星级市场5家，三星级市场18家，二星级市场1家，星级市场覆盖率96%；已创建省放心市场22家，覆盖率达到88%，远超宁波下达的80%的目标任务；累计创建宁波“四个一批”特色市场7家次，其中，党建引领市场2家、绿色环保市场3家、文明示范市场1家、新型业态市场1家。全面抓好农贸市场各季度长效管理测评问题的整改，对照测评标准和管理要求，深入剖析、逐条逐项整改闭环。对市场经营户超摊扩摊、占道经营、泡沫箱乱堆放等老大难问题进行全面整治，重点加强市场内食品检测、散装食品销售、熟食摊“三防三白”等问题。2023年各市场累计投入385万元资金，用于对破损硬件设施的修复。举办农贸市场长效管理工作业务培训会，通过测评标准全景讲解，剖析各项工作指标，明确农贸市场长效管理怎么管、管什么的问题。市市场监管局班子成员分片负责联场帮扶指导检查。通过市场自查、闭环整改和帮扶指导等方式，切实提升市场管理方的长效管理能力。

二、关于问题建议的具体答复

（一）关于问题的答复

一是与宁波市内先进地区相比还有一定差距的问题。3月25日，市人大组织相关部门一行13人对北仑星阳菜市场、凤凰菜场进行了实地调研，学习其在智慧监控室、“12分倒扣考核机制”、市场服务外延、服务外包等管理中的先进经验。重建后的浒山菜市，硬件有了显著提升，下步将通过放心市场、星级市场等创建活动，进一步提升日常管理的能力。宁波市区的农贸市场逐渐步入“市场商超化”模式，这是我市农贸市场今后努力的方向，以浒山菜市的重新开业为新的起点，逐步带领我市农贸市场向着更高标准迈进。

二是对于城乡发展不均衡的问题。2024年是提质升级的收官之年，我市继续通过示范创建、长效管理来提升全市农贸市场的经营面貌和管理质量。如今年全市申报创建10家省放心市场，其中5家在城区，5家在农村，省放心市场创建标准中规定了硬件提升的相关要求，这就需要举办方投入相应的资金进行硬件改造才能最终通过评审。此外，今年还有相应的星级市场、智慧市场、特色市场的创建要求，都会对市场的硬件设施提出要求。为督促市场做好长效管理，宁波市局还开展了一年四次的第三方测评，倒逼市场长效管理的提档升级。

（二）关于建议的答复

三是创建星级市场与普惠性提升相结合的建议。今年烟火里市场如果创建星级市场成功，将实现全市星级市场的全覆盖；省放心市场，也将达到23家。就全市有证农贸市场来说，整体的差距在逐年拉小，落后的市场，通过示范创建和长效管理工作，正在迎头赶上，相信通过政府引导和政策激励，能够实现品质的整体提升。

四是经费保障实行“三三制”的建议。改造提升三年攻坚行动后，2022年我市又出台了提质升级三年行动，并且改提办与市财政局出台了《慈溪市农贸市场提质升级专项资金管理办法》，用于支持各类示范创建。以浒山菜市为例，硬件建设对标省五星级，一旦创建成功将给予100万元奖励。对于改造提升目前市政府已无相关的补助政策，对于委员建议的市、镇（街道）、村各自负担1/3的建议有重要参考意义。对于收取的市场摊位费，作为村级集体经济的经营性收入，其实并不有利于市场建设管理，会导致市场建设管理经费来源困难，最终影响市场的长效管理。个人承包的市场只有古塘街道石桥头菜市场，目前正常运作，从长远考虑，市场要遵循“民生性、公益性、社会性”的功能定位，在现有3家国有性质农贸市场的基础上，鼓励慈溪工贸集团扩大经营规模，切实带动全市农贸市场实现跨越式发展。

五是建立部门协作机制，加强共同协调的建议。市政府办公室出台的《慈溪市农贸市场提质升级三年行动的实施方案（2022－2024年）》文件中，对于优化规划布局、推进改造提升、加强环境治理、打造智慧市场、创建特色市场、提升管理能力、增强经营能力、健全测评体系等八个方面对各相关部门进行了任务分解，市农贸市场改造提升工作领导小组统筹推进，健全体制强化协同监管，各部门、镇（街道）要坚持全市一盘棋思路，压实属地责任，开展联合整治行动。对于临时交易点的建议，目前已经归口属地管理，如果属地政府有改造提升的意愿，市市场监管局将按照《宁波菜市场管理条例》进行指导，符合条件后就可以发放市场名称登记证。对于城区农贸市场，部分摊位要设立“农户自贸区”的建议，根据宁波市地方标准《菜市场建设布局规范》（DB3302/T 1125—2021）规定：“根据《宁波市菜市场管理条例》规定，必须划定食用农产品自产自销专用摊位。”“农村菜市场自产自销区摊位个数占比应不小于菜市场摊位总数的10%”，市市场监管局会在原先基础上，继续做好此项指导工作。

六是全市农贸市场统一管理运营的建议。1.工贸集团统一管理运营的建议。慈溪工贸集团于2021年成立杭南市场管理服务分公司，金山、西门、浒山菜市由杭南分公司统一管理运营，杭南分公司自成立以来，将三家市场打造成为繁荣、有序、充满活力的市场，逐渐成为周边社区居民首选的购物场所，实现较高的客流量、营业额和满意度，但是在发展过程中，也逐步出现了一系列的问题。对于集中统一运营的建议，杭南分公司认为具有重要的参考价值和积极意义，集中统一运营有助于提升农贸市场的整体管理水平和运营效率，通过统一的规划和调度，能够更好地优化资源配置。但因为各镇（街道）、村的农贸市场各有特点，情况较为复杂，若按照国企管理模式介入统一运营，目前面临较大困难。之前，杭南分公司也曾与孙塘市场统一运营进行过洽谈，因各自的利益考虑并未谈成合作。2.取缔马路市场和非统一运营的临时交易点的建议。市综合执法局每年均下发专项文件，加强对农贸市场周边马路市场、流动摊贩等违法乱象的整治工作。各中队配合属地镇（街道）摸清农贸市场分布情况及经营规律，合理调配力量，以高峰期定点管理、机动巡查、错时执勤相结合的方式，利用“非接触”执法手段加大管控力度。自2023年3月起至今年3月，共对全市农贸市场及周边无照流动经营、跨门（占道）经营等违法行为教育劝导2万余次，作出行政处罚决定1万余起，处罚金额累计178万余元。同时坚持“疏堵结合”的原则，指导镇（街道）做好临时交易点的设置和管理工作，配合做好临时交易点的巡查，对临时交易点外设摊的行为，及时依法依规进行处置。市市场监管局对市场外的生鲜门店进行了摸排，将已排摸的171家生鲜门店均纳入“浙食安”生鲜门店治理模块，全部完成分类分级，并委托专业检测机构，每季度对底数库内的生鲜门店开展食品安全指导，定期对食用农产品开展快速检测，发现并上报食品安全隐患风险，属地市场监管所（分局）将依法查处发现的食品安全违法违规问题，全面提升生鲜门店的食品安全治理能力和水平。截至目前，共快速检测使用农产品1156批次，不合格4批次。3.引入在线下单和线下配送的建议。据了解省内萧山橙柿农贸市场与饿了么合作设立了阳光菜场（线上店铺），为消费者提供线上购物平台，消费者下单后，由专人对菜品进行监督和挑选，帮助经营户增加流量和营收，让居民可以足不出户轻松买菜，在饿了么阳光菜场店铺查看5月份的月销有2000多单。但是，我市菜市场目前尚无此类线上平台。经咨询慈溪工贸集团，因为涉及方方面面的利益，如平台的抽成、经营户的反对、市场的烟火气等，最终集团认为设立线上平台的时机尚不成熟。且引入平台后，需要有专人管理，增加集团用人成本；如果引入第三方承包，则会因为服务外包，增加了菜品的成本，同时也与从事线上销售的生鲜门店模式相似，失去了设立的意义。

三、下步工作打算

根据建议，下步我们会继续做好以下工作。

一是强化规划引领。建议市级有关部门尽快编制完成我市农贸市场专项规划，并与全市国土空间总体规划、控制性详细规划和有关专项规划充分衔接。在规划中统筹考虑人口密度、市场规模、覆盖半径、建设类型等因素，合理布局农贸市场（净菜超市、农产品集中交易点）网点，并在规划中积极引入“农贸市场+邻里中心”商业生态布局理念，打造功能复合的基础设施综合体。市商务局在下一轮规划开始前，将重新排摸菜市场需求，使下一个五年规划更加贴合居民的实际需求，并争取列入控制性强制规划内容。规划建造的农贸市场，市市场监管局将依据《宁波市菜市场管理条例》赋予的职能，指导建设单位按照《菜市场经营管理规范》标准要求设计建造，并完善周边停车等配套设施，如筹建中的墙里菜市，将会以高星级市场进行建造。

二是加快建设进度。明确建设主体和市镇两级牵头部门，及时督促推进专项规划涉及的新建、撤并、改造提升等各项工作。在城区拆迁改造区块中可实施开发商代建配套等方式，加快农贸市场落地建设，保障周边群众的生鲜采购需求得到充分满足。通过属地政府加大管理力度和财政支持，进行改造提升的临时交易点，只要符合办证要求的，市市场监管局将依法办理市场名称登记证。
    三是压实管理责任。市级部门、各镇（街道）及市场举办者要牢牢把握农贸市场“民生性、公益性、社会性”功能定位，按照各自分工将管理职能履行到位，市级部门统筹协调、各镇（街道）牵头落实执法、市场举办者肩负主体责任，在建筑、消防、食品、卫生等方面提高标准，守牢安全底线，同时以高星级农贸市场为榜样，持续完善市场基础设施、改造市场购物环境，有效管控经营户各类违规陋习，提升消费者购物体验。市市场监管局要督促市场举办方完善经营者信用管理制度，建立经营户诚信档案，定期开展信用评价和信用公示活动，运用信用评价结果对守信经营户给予优惠摊位费、优先招投标、评选先进或一定的物质奖励；对失信经营户运用舆论、经济或取消经营资格等方式予以惩戒。市综合执法局将根据市里的各项任务要求，加强对农贸市场周边流动摊贩、无证马路市场存在的违法行为的查处力度，为营造环境整洁、管理达标、群众满意的市场环境积极努力。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2024年6月26日

抄 送：市政府办公室，市政协提案委，市财政局。

联 系 人：童军辉

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