慈溪市民政局 2023年度工作总结及2024年工作计划

2023年，市民政局坚持稳中求进工作总基调，以补短板强弱项固优势为主线，着力兜好基本民生底线，持续推进基层治理现代化，加快提升基本社会服务水平，民政事业发展实现了新的突破。

一、2023年工作进展情况

（一）养老服务优质均衡，满足老年群体享老需求。一是紧扣实际保障规划科学合理。编制实施《养老服务设施“十五年”规划》，拟订《加快建设基本养老服务体系建设的实施意见》和基本养老服务清单。开展慈溪市“一老一小”朝夕共守惠民工程行动，推动代际融合场景打造。启动公办养老机构改革，出台《慈溪市公办养老机构国企化改革实施方案》，明确由市文旅集团承接养老机构国企化改革任务。二是紧抓进度保障项目落地见效。完成城区社会福利院（一期）、掌起镇中心敬老院和匡堰镇老人公寓等3家老旧公办养老机构改造，推动浒山街道、宗汉街道两家嵌入式养老机构项目建设，启动龙山镇范市医院改建养老院项目。改建“阳光厨房”和标准化老年食堂各15家，建成“幸福忆家”认知症照护专区13个、床位237张，每万名老人认知症床位达15张。三是紧贴需求保障服务能力升级。推进公共服务七优享“老有康养”行动，第三季度考核晾晒排名全省第二、全宁波第一。着力打造“智慧养老圈”，提升规范居家服务，迭代升级应用“慈溪智慧养老平台”，全面推行服务工单结算模式，累计发放养老服务补贴5598.07万元。配置智能服务终端24个，建成智慧养老院2家。持续开展养老护理员培育“百千万”行动，新增持证养老护理员236人。实施助餐服务倍增计划，日助餐人次超7000。印发《慈溪市老年人专业助浴服务实施方案（试行）》，推进“助浴车”“上门助浴”等特色服务开展。完成高龄津贴调标，全年发放3049.08万元。

（二）兜底保障精准有力，提升困难群体幸福指数。一是综合救助便捷高效。搭建市、镇、村三级助联体平台，建立“政策+服务+力量”3张清单，汇集60项政府部门救助事项和85项社会力量帮扶事项。实施“聚众扶千”计划，创建困难群众需求和服务资源“两个数据库”，累计帮助1200余名困难群众解决个性化服务需求。建立健全监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、因病致贫返贫防范五大机制，努力打造“弱有众扶”标杆区。截至12月底，全市共有低保对象9527人、低边对象2916人、特困人员297人，累计发放各类社会救助资金1.72亿元。二是分类救助全面精准。夯实未成年人保障，实施入户调查、圆梦微心愿、个案帮扶、素质拓展等项目，完成困境儿童微心愿300个，全年发放孤儿和困境儿童基本生活费1081万元。开展“我是未保小卫士”主题宣传教育活动，发布“慈溪卫宝”未保工作吉祥物，打造“未爱童行”慈溪未保工作品牌。加强残疾人两项补贴对象筛查比对，确保符合对象“应补尽补”、清退对象“应退尽退”、补贴资金“应发尽发”。截至12月，全市享受困难残疾人生活补贴对象5811人、重度残疾人护理补贴对象12572人，全年发放两项补贴资金7091万元。三是慈善救助有效衔接。推进“政府+慈善”融合发展，横向联动26个政府职能部门、83家爱心企业和社会组织，打造集慈善和救助于一体的阵地——“慈·善空间”，开展“老、小、弱、残”关爱等项目。以“善居”“善学”“善医”“善业”“善养”“善解”“善领”“善助”八大工程为重点，形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局。持续壮大慈善组织队伍，成立市级社区发展基金会，新增慈善组织9家，新增慈善信托规模10152.88万元，慈善信托备案金额居宁波首位。

（三）基层治理深入推进，打造共建共治基础格局。一是提升城乡社区服务效能。举办慈溪市“社区邻里节”启动仪式，通过社区成果展示、邻里情咖啡等丰富多彩的邻里活动，提升了居民对社区的归属感和认同感，累计共开展“邻里节”系列活动80余场。浒山街道虞波社区、宗汉街道桃园江社区被评为首批浙江省现代社区。二是推动城市社区分类治理。印发《关于推进城市社区分类治理的实施意见（实行）》的通知，积极探索城市社区治理精细化、精准化、精益化，实施分类治理“微项目”78个，由69家社会组织承接，资金总额约188万元。三是推进基层自治和谐稳固。指导西华头村通过全国村级议事协商创新实验试点中期验收。不断完善农村社区服务设施、发挥数字化技术作用、深化民主协商，共申报6个第六批省级引领型农村社区。组织开展村（居）务公开检查工作4次，检查村（社区）84个，下发检查通报4份、整改意见8条。

（四）社会组织健康发展，提升社会工作辐射能级。一是加强社会组织规范建设。深化社会组织党建“双覆盖”“六同步”，全市社会组织明确党建工作机构率达94%，“党建入章”覆盖率达100%。印发《慈溪市社会组织法人治理指引》，健全社会组织法人治理结构和治理规则，完善社会组织法人治理制度，促进社会组织高质量发展。二是提升社会工作专业能力。做好2023年全国社会工作者职业水平考试工作，报考人数6550人（含宁波前湾新区），考试通过2010人（含宁波前湾新区），报考人数同比增长60%，再创历史新高，居宁波首位。探索“社工服务项目+社工人才培养”双驱动模式，以“社工实务督导工作坊+团队督导+线上读书会”的形式提升学员理论和实务能力。开展2023年社会组织公益创投活动，立项公益创投项19个，支持资金21.68万元。观海卫镇社会工作站获评省级五星级社会工作站。三是推进清廉社会组织建设。出台《关于推进清廉社会组织建设的实施方案》，成立慈溪市清廉社会组织建设工作专班，完成市社会组织创新实践园及镇（街道）社会组织党群服务中心清廉社会组织阵地建设，开展“清风慈社 廉意润心”清廉社会组织建设作品征集等清廉文化营造活动，高质高效推进清廉社会组织建设。

（五）社会事务完善提升，夯实便民利民生活底盘。一是加强殡葬领域规范管理。全面推行身后一件事涉财联办工作，今年以来累计完成涉财查询99件，涉及金额326.42万元。顺利完成观海卫镇省级公益性生态墓地建设，采取错时错峰、实名预约、网上云祭扫等措施，实现清明祭扫活动平安、有序、文明。加强殡葬日常执法巡查，强化禁坟区管理，共治理违建坟墓175起。二是科学开展行政区域地名工作。推进地名普查成果转化，出版《慈溪市地名指南图》《慈溪市地名志》；编制《慈溪市中心城区地名规划（2021--2035）》；开展地名文化保护建设，举办2场地名文化进村（社区）宣传活动；开展“乡村著名行动”，采编具有慈溪市地名文化特色的地名故事等打造融乡土气、时代感、文化艺术性于一体的“慈溪地名文化主题园”；继续开展地名地址数据归集、治理和上图工作，全年新增标准地名地址归集率、上图率、准确率均达到100%。三是做好水库移民后期扶持工作。设立21个后扶项目，涉及12个乡镇（街道）21个村，受益移民3137人。深化低收入移民精准、长效扶持机制，建立经济薄弱村和低收入移民群体精准帮扶台账，累计帮扶低收入移民135人。四是打造智慧民政窗口。不断加强政务2.0应用和民政数字化集成应用建设，截至12月底，共办理行政审批事项4.1万余件,“一网通办”办件率达100%。五是福利彩票事业稳步增长。截至12月底我市拥有福利彩票投注站198家，全年共销售福利彩票38581万元，同比增幅26.1%。六是强化流浪乞讨人员救助。采取主动救助、快速救助、开放救助等措施，常态化深入车站广场、桥梁涵洞等流浪乞讨人员易聚地段开展现场救助，确保应救尽救。

二、2024年重点工作计划

2024年，市民政局将全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦习近平总书记提出的增进民生福祉，提高人民生活品质重要要求，奋力推进民政事业高质量发展再上新台阶。

（一）打造“党建强基”工程，深化全面过硬的党建引领体系。紧紧围绕民政中心工作，不断深化“暖心惠民·勇争先锋”机关党建品牌建设，引导党员干部在工作中找准位置、发挥作用、彰显作为，带动支部创“先”和党员争“优”。一是压紧压实强化制度建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习贯彻党的二十大和二十届一中全会等重要会议精神作为贯穿全年的首要政治任务，周密制定学习贯彻方案，抓好动员部署、学习研讨。充分发挥党组理论学习中心组“领头雁”作用，以“关键少数”带动“绝大多数”，以自身的“高标准”作为驱动全员的“严要求”，示范带动各党支部集中深入学，机关各科室（局属单位）实践学，青年干部学习会交流学。二是对标对表明确使命担当。紧紧围绕党的二十大各项决策部署，深入开展民政工作前瞻性、战略性、系统性研究，紧紧围绕民政中心工作，进一步明确今后一个时期民政工作的职责使命、目标方向、思路任务、主要举措。深入实施“红色根脉强基工程”，不断深化“暖心惠民·勇争先锋”机关党建品牌建设，为民政事业高质量发展提供坚强保障。三是多措并举营造学习氛围。强化学习计划落实，采取干部讲课、专家讲座、观看专题片等方式，通过“三会一课”“周二夜学”“民政大讲堂”、主题党日等形式开展大宣讲、大讨论，深入学习研讨，持续在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫，在民政系统营造浓厚的学习贯彻氛围，以形式多样的学习活动持续激发党员干部学习贯彻宣传党的二十大精神的热潮。四是抓小抓严锻造民政清正。常态化持续开展机关效能和正风肃纪专项检查，抓好党员干部政治、思想、组织、作风、纪律等五个建设，坚持抓早抓小，注重以案释纪，强化党员干部全方位教育监督管理，落实廉政谈心谈话制度，对发现的苗头性倾向性问题，及时运用“第一种形态”予以纠正，让“红红脸、出出汗”成为常态，加强反腐败源头管控。进一步加强对全局党员干部的廉政监督，着力打造一支忠于职守、清正廉洁、敢于担当的民政铁军。

（二）打造“慈有颐养”工程，深化“三位一体”的养老服务体系。打造“慈有颐养”幸福民生金品牌，推动形成城乡统筹、覆盖全面、医养融合、保障有力的居家、社区和机构“三位一体”的养老服务体系，实现全体老年人享有优质高效的基本养老服务。一是实现机构养老大升级。按照改造一批、配建一批、新建一批养老机构的总目标，制订出台镇级公办养老机构改造提升行动计划并列入我市民生实事项目，开拓新城河、新潮塘等区块成为养老机构建设新高地，实施浒山街道金南社区嵌入式养老机构建设、匡堰老年公寓改造等项目，助推“未来社区”“未来乡村”建设，推动观海卫、周巷等中心镇及辖区内无养老机构的镇（街道），建设与本地老年人口规模和需求相适应的综合型托养照护机构。2023年计划新增和改造提升养老床位832张。二是实现居家养老更安心。优化现有居家养老服务设施布局，提升居家养老服务品质，推动居家长期护理照护服务，大力建设居家“虚拟养老院”，以数字化为支撑，创新实施居家上门服务“一人一码”，推动智能监管、智能应用实现迭代更新，形成具有慈溪特色、更有温度、可复制可推广的服务场景和服务清单。推出个性化助餐方案，实现助餐服务提标扩面，推动老年人多样化服务进基层。扶持志愿组织参与助老服务，建立养老服务“时间银行”机制，推出一批邻里互助、幸福来敲门、志愿者结对困难老人等公益志愿助老服务项目。三是实现医康养服务更紧密。鼓励全市床位数100张以上的养老机构内设医疗机构，未设医疗机构的养老机构、居家养老服务中心均与就近卫生院建立医养合作关系，深化做实合作机制和协作内容。推动认知症照护专区和康养联合体建设，实现养老机构康复器具和救护包配置全覆盖。四是实现人才队伍更专业。发挥安之笑养老产业研究院等专业机构力量，通过实现“育品牌”“定标准”“重培训”“挖潜力”目标，着重打造一支规模适度、结构合理、技能过硬、尊老敬业的养老服务人才队伍。

（三）打造“共富保障”工程，深化“1+8+X”的社会救助体系。依托省社会救助平台，推动困难群众救助“一件事”集成办理，大力推进“1+8+X”社会救助体系建设，从“提高小康成色”的高度全力做好新时代兜底保障工作。一是聚合力共建三级助联体。优化提升市级助联体，多方联动，统筹资源，建立“两张清单”、“两个数据库”，设立救助场景，打造地域工作品牌。指导镇村两级助联体规范化建设，实施一批优质服务项目。二是提质效精准救助服务。通过入户调查、探访关爱，收集困难群众合理化需求，线上、线下促进服务主体与服务对象的供需对接。加强动态管理和主动排摸，及时发现各类潜在救助对象，提高救助精准度，做到不漏一户、不漏一人。三是多维度关爱未成年人。动态调整孤困儿童基本生活保障标准，及时将符合条件的儿童纳入救助保障范围。加强市、镇（街道）未成年人救助保护中心（站）建设，引入社会力量实施“未爱童行”项目，提供专业化、个性化的关爱服务。启用慈溪市未成年人保护吉祥物，提升我市未成年人保护工作品牌力和影响力。四是固根本保障残疾人。利用省社会救助平台做好残疾人两项补贴在享人员的动态管理，建立健全两项补贴对象资格复核机制，做到动态调整、应享尽享、应退尽退，实现残疾人两项补贴覆盖率达到100%。

（四）打造“多元共治”工程，深化“五社联动”的社会治理体系。探索以村(社区)为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会公益慈善资源为补充的“五社联动”机制，推动形成多元主体参与的基层社会治理格局。一是赋能城乡社区治理。以“服务延伸促治理”为重心，强化社区便民为民安民功能，打造体现慈溪特色的社区服务综合体、居民会客厅和小区居民自治服务站，进一步深化城乡社区治理与服务体系建设。完成白沙路街道西华头村全国村级议事协商创新实验试点的终期验收，及时总结浒山街道鸣山社区推进智慧社区建设的成功经验，进一步推广试点工作成果。开展第六批省级引领型、市级完善型农村社区评估活动，分层分类推进农村社区建设。常态化开展好清廉社区建设、社区“微项目 微自治”、基层减负增效、村（居）公开和民主管理等工作。二是助力现代社区建设。按期对新建或撤销的村、社区情况进行编码调整，每年对全市城乡社区编码进行一次核准，加强分类治理，提高社区治理的针对性和有效性。探索实施分类治理“微项目”、打造分类治理品牌、培育分类治理市级实训示范基地、打造优秀社区工作法、挖掘社区治理“小达人”，打造现代社区建设精品线，准把握需求、配置资源、分类施策。做好2023年专职社区工作者公开招聘工作，组织开展骨干专职社区工作者集中培训，培养社区工作领军人才，着力打造一支素质优良的专业化社工队伍。开展社区“邻里节”系列活动。三是促进政社良性互动。出台社会组织高质量发展实施意见，加强党对社会组织的全面领导，促进社会组织提质增效。推进清廉社会组织建设，常态化开展打击整治非法社会组织、行业协会商会专项整治、僵尸型社会组织清理，化解风险隐患。持续引导社会组织聚焦党委政府中心工作，重点围绕共同富裕、乡村振兴、社区治理、公共服务等领域发挥作用。四是推进慈善、社工、志愿服务融合发展。市级成立社区发展基金会，推动有条件的镇（街道）成立社区发展基金（会）,引导社会力量参与慈善事业。创新发展慈善载体，开展“慈善综合体”建设，大力宣传慈善信托，丰富慈善参与渠道。分层分类抓好社工人才队伍建设，加大社工考试组织动员力度，实施第三批社工督导人才培养计划。以“一站一品”创建为抓手，推动镇（街道）社工站规范化建设，选树一批社工站示范点、优秀服务案例和项目。强化志愿服务行政管理，依托社会组织党员公益日、公益创投等载体，积极开展志愿服务。

（五）打造“暖心惠民”工程，深化优质高效的社会事务体系。聚焦“便民为民”，推进社会事务领域数字化改革，持续扩大优质公共服务资源供给，在基本社会服务领域提供高品质的民政服务，更好满足群众多样化的需求。一是便民化开展殡葬殡仪工作。积极实施身后一件事“涉财事项”查询省试点工作，巩固并推广试点工作成果，方便群众办理逝者身后事项。加大移风易俗宣传力度，抑制滥建坟墓抬头现象，清明节前开展滥建坟墓专项治理行动，召开工作动员部署大会，压实属地滥建在坟墓方面的主体责任。提升殡仪服务形象，争创省一级殡仪馆，进一步推广集中守灵服务，加快处理好殡葬丧属用车规范化管理带来的信访维稳问题。二是规范化开展婚姻登记工作。积极做好结婚证补领补办工作，探索实施婚前教育列入结婚证颁发前的主要流程内容，提升青年男女的婚姻家庭观念。三是专业化开展区划地名工作。扎实推进地名管理高质量发展，提升地名命名（更名）规范化水平。强化“一址通”数字化平台应用，推进地名多跨场景应用，实现标准地名地址动态化、一体化管理。完善地名文化保护机制，深化拓展“地名采词库”的成果应用，确保新生地名更加注重特色、反映文化，《慈溪市地名指南图》出版和《慈溪市中心城区地名规划（2021—2035）》编制。四是科学化谋划水库移民工作。完成中央水库移民扶持基金绩效考核和钦寸水库移民安置资金验收结算工作。积极推动横河镇梅湖村保障性租赁用房建设项目、匡堰镇樟树村商住楼建设项目申报省水库移民共同富裕示范项目。加快推进移民村美丽家园建设，丰富水库移民项目储备库，提升移民创业增收致富水平。