对市政协十二届三次会议第103号提案的答复（关于加快完善外卖食品安全监管机制的建议）

余庆卿委员：

您提出的《关于加快完善外卖食品安全监管机制的建议》收悉，经与市人力社保局认真研究，现答复如下：

为保障网络餐饮食品安全，慈溪市市场监管局持续推进“网络餐饮阳光厨房”规范建设工作，按照“线上线下一体化”监管思路，依托“浙江外卖在线”监管平台，充分利用信息化、智能化手段，结合日常巡查，建立常态化、长效化的监管机制，督促网络订餐服务第三方平台提供者和网络餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，不断提升监管能力和水平，持续推进网络餐饮食品安全社会共治。

一是加大监管力度，提升监管效能。目前新发布《中华人民共和国电子商务法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《浙江省电子商务条例》等法律法规，逐步完善对外卖业态的规范监管，特别是《浙江省电子商务条例》，明确“提供网络餐饮服务的平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务提供网络餐饮服务的电子商务经营者，应当在经营者信息页面的显著位置以视频形式实时公开食品加工制作现场，并使用封签对配送的食品予以封口”。我局秉持“以网治网”监管理念，通过视频接入、AI抓拍等数字化手段，有效识别操作间员工操作不规范、“阳光厨房”视频离线及未规范加工制作食品等问题，将存在问题的入网餐饮服务提供者纳入重点监管对象。应用浙政钉“掌上执法”模块、“众食安监管端”APP录入食品安全检查情况，切实引导网络餐饮服务者规范操作并固化为日常习惯。持续开展检查网络餐饮服务提供者餐饮具清洗消毒、食品采购索证索票及环境卫生等方面内容的检查，及时查处食品安全问题，并将相关信息推送给网络餐饮服务第三方平台提供者给予商铺强制下线。2023年全市累计检查入网餐饮服务提供者5200余家次，处理AI数智人抓取推送线索1858条，发现问题1803个，立案查处131起，问题闭环整改全覆盖。

二是严格源头监管，强化事中事后监管。根据《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。我局对申请食品经营许可的网络餐饮服务提供者实施现场核查，符合要求的给予许可。经营面积50平方米以下的小餐饮店在备案登记后一个月内加强事中事后监管。对检查过程中发现的问题依法查处，并责令限期改正，从准入上进行规范。

三是加强宣传引导，提升从业人员素质。在日常监管中强化餐饮从业人员和食品安全管理人员的食品安全知识及相关法律法规普及指导。持续宣传《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》，推进使用可降解一次性塑料餐具。落实强化餐饮从业人员和食品安全管理员培训考核，提升从业人员食品安全知识水平。对食品安全总监及食品安全管理员进行培训指导，抽查考核，并对重点监管单位进行现场检查，要求相关网络餐饮服务提供者严格落实各项制度建设，提升食品安全意识和自查自纠能力。对辖区内美团和饿了么专送外卖骑手进行摸底，共计20个配送站点，其中美团11个，骑手760名，饿了么9个，骑手618名，与站点均签订安全生产责任书，并开展行政约谈，切实落实站点的主体责任。通过骑手站点对外卖骑手进行食品安全知识宣传，提升骑手食品安全意识，降低配送过程中的食品安全风险。

四是引导规范业态发展，推动社会共治。不定期对网络订餐交易第三方平台通报入网餐饮服务提供者违法行为处置情况，督促平台严格审查入网餐饮服务提供者相关资质证明。结合“阳光餐饮街区”创建工作，联动街区管理方积极打造“网络订餐示范街区”，以点带面推动网络餐饮食品安全良性发展。不定期组织人大代表、政协委员、消费者代表等开展“随机查餐厅”“看后厨”“餐饮单位社会公众开放日”及食品安全“五进”等等活动。有效借力新闻媒体和宣传平台开展餐饮食品安全科普宣传和消费警示。建立网络订餐“红黑榜”曝光机制，加大对食品安全问题餐饮单位曝光力度，目前已累计发布“红黑榜”67期。通过社会公众的监督，来倒逼网络餐饮单位自律，从而提升食品安全管理水平。

五是进一步完善外卖骑手职业保障。引导落实用工责任，规范劳动合同签订。重点检查新业态企业与从业人员劳动合同的签订情况，要求双方依法签订书面劳动合同，劳动合同的期限由双方协商确定。经新业态从业人员同意，在确保合同内容是双方的真实意愿，并确保合同内容不被篡改的情况下，可以签订电子劳动合同。完善企业内部管理制度，规范劳动用工管理。重点检查新业态企业是否建立了内部管理制度。对未制作职工花名册、未建立工资清单、考勤制度、内部规章制度的，督促其制作与建立；对已经建立的，重点检查劳动报酬、福利待遇、考核奖惩、劳动定额、劳动保护等事项是否合法，是否通过开展民主、平等协商签订集体合同等。保障新业态从业人员休息休假权益，修正行业不良生态。检查新业态企业和新业态从业人员劳动合同或者相关协议中是否明确了具体休息休假或者经济补偿办法，同时告知企业可以根据自身情况实行特殊工时制度。通过特殊工时制度，业务饱满时，在保障新业态从业人员人身健康权的前提下，可以适当延长工作时间；业务清淡时，可以采取集中放假、轮岗轮休、待岗培训等方式，尽量做到少裁员或者不裁员，保障就业稳定。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2024年6月26日

抄 送：市政府办公室，市政协提案委。

联 系 人：陆春杰

联系电话：63119576