对市十八届人大三次会议第218号建议的答复（关于传统菜市场数字化改造的建议）

骆挺代表：

您提出的《关于传统菜市场数字化改造的建议》已收悉，经与市财政局、市农业农村局、市商务局、市数据服务中心认真研究，现答复如下：

一、关于我市农贸市场数字化治理的工作情况

一是食品溯源实现智慧监管。依托省市场监管局建立的食品安全追溯系统（简称“浙食链”系统），对重点食用农产品信息进行报备入库，实现规定类别、品种的食用农产品来源、去向、问题可追溯。推动重点领域经营主体100%展示“浙食链”主体码或产品码，重点主体100%应用“浙食链”系统报备上下游主体信息，重点品种100%实行数字化交易流转，推动构建从“农田到餐桌”全链条食品安全数据链，有力保障食用农产品消费安全。应用宁波市农贸市场智慧监管平台，对市场交易、质量检测、产品溯源等环节进行数据集成，实现市场主要交易场景实时监控。目前我市已建成智慧市场2家，分别为西门市场、金山农贸市场，通过全面更新市场数字化设施设备，健全风险监测、公众查询、全程溯源等智慧运营体系。2023年度，市市场监管局共开展食品（食用农产品）定量检测5637批次，其中发现不合格食品129批次，已全部立案查处。

在源头管控上，近年来，市农业农村局加大食用农产品承诺达标合格证推广力度，提升农产品生产主体绿色安全种植意识，以规模农产品生产主体为重点，推进农产品生产者落实质量安全主体责任，完善生产主体质量控制、自我开具承诺达标合格证。2023年，全市共开具农产品质量安全承诺达标合格证20万余张，帮助农户树立品牌、开通市场。

二是市场内食用农产品电商销售情况。当前，大润发超市、永辉超市、华润万家都能在线上购买食用农产品，市场周边还有一些生鲜门店也开通了网上销售模式。农贸市场内生鲜门店有部分经营者通过加盟、自营等方式，在美团、饿了么等平台开通网上销售渠道，增加了经营者自身收入，取得了不错的经营业绩。农贸市场经营者因为经营品种、经营模式特殊，目前未发现有从事线上销售的。

三是应用智慧监管平台实现数据归集与分析。宁波市于2023年全面升级宁波市农贸市场智慧监管平台，实现市场概览、食品安全、AI监管、测评管理等四大模块的数据实时可查。市场概览模块可以查询到市场产权统计情况、各区县星级市场占比、改造提升挂图作战、市场风貌等信息；食品安全模块可以查询具体月份的食品快速检测、重点项目品种和检测项目的数据分析以及不合格商品的检测项目分布情况，如高质量推进“甬有食安”民生实事工程落地见效，已完成13家农贸市场检测室标准化、数字化转型，配置新型检测仪和辅助检测设备，阻断有风险隐患的问题食品流入市场;农贸市场检测室常规项目至少每天检测15批次，重点项目平均每周检测14批次，检测结果“一键上传”至智慧农贸市场管理平台，形成快检信息“数据池”；AI监管模块可以查询各市场视频实时监控、AI告警等情况；测评管理模块可以查询到各市场的评分及检查存在的问题情况，便于后期整改。

宁波市“菜篮子”（市场运行）综合服务平台，主要通过对全市各个农贸市场运行情况进行监测，构建长效可持续发展的流通追溯体系。通过平台运行分析，可以监测市场蔬菜、肉类、牛奶等菜篮子商品的供应、价格波动情况，建立有效的追溯挂钩机制，确保全市食用农产品安全追溯管理。

二、存在的问题和困难

一是抽样检验不合格的背后原因难以查清。由于食用农产品涉及产业链太长，各个环节各自为政，容易产生信息孤岛，现实中要做好不合格食品原因倒查绝非易事。检验不合格可以有多种原因，如水土中含有违禁药物和化学元素、动植物自身分解产生、饲料肥料中非法添加、种养殖环节的人为非法添加、运输过程中的非法添加、售卖时非法添加等都会影响食用农产品检验的结果。基层监管部门在之前的案件查办中也曾发现，一家销售鲜活水产品的商家，索取过产地监管部门出具的合格检验报告，但是在抽样中仍然发现同类检验项目指标不合格的情况，作为商家也表示很无奈。这些因素都增加了食用农产品溯源的难度。目前，市场监管部门对于不合格食品案件，都会要求经营者履行进货查验义务，并根据提供的线索进行溯源、抄告，强化源头管理。

二是传统菜市场电商模式难以迅速普及。当前，农贸市场经营者文化程度参差不齐，有的经营者对于外卖平台本身有抵触情绪，有的经营者不会使用线上销售模式。对于抱团销售的模式，农贸市场需要另外增加雇工的成本支出；引入第三方承包，则会因为服务外包，增加菜品的成本。另外，市场外目前已经出现提供净菜外卖的商家，还有众多的生鲜门店，场内经营者的外卖模式不一定会有竞争优势。省内萧山橙柿农贸市场与饿了么合作设立了阳光菜场（线上店铺），为消费者提供线上购物平台，消费者下单后，由专人对菜品进行监督和挑选，帮助经营户增加流量和营收，让居民可以足不出户轻松买菜，在饿了么阳光菜场店铺查看月销有2000多单，但是，我市菜市场目前尚无此类线上平台。

三是数据归集与应用有局限性。宁波市农贸市场智慧监管平台中的数据涵盖了宁波目前的12个县市区，涉及的农贸市场有263个，平台更多的考虑是从食品安全监管的角度，数据库的内容还不够丰富，如您所反映的收集销售数据、库存情况、价格波动、供应链信息等这些与经营相关的数据并未涉及。宁波市“菜篮子”（市场运行）综合服务平台，虽然可以监测市场蔬菜、肉类、牛奶等菜篮子商品的供应、价格波动情况，但是，由于这个平台属于内部网址，在大数据分析应用上存在一定的局限性。

三、下步工作打算

一是应用与追溯并进。要依托省局的“浙食链”系统，引导更多食品生产企业、食用农产品种养植基地、经营者数据“上链”，实现食品安全全过程信息数字化、可视化、AI预警，通过实时在线监管，实现风险管理闭环。基层监管人员要应用“浙食链”系统开展溯源倒查，通过线上排查、线下核实，精准实施处置和召回等监管举措，为食用农产品质量安全保驾护航。

二是线上与线下并行。市场“商超化”是当前发展的趋势，要学习北仑星阳菜市场、凤凰菜场等宁波城区先进农贸市场的经验，通过市场的改造提升、提质升级，转变当前传统菜市场相对落后的经营面貌，通过硬、软件的升级，走精品路线。市场“商超化”后，可以借鉴大润发、永辉超市等线上生鲜销售的经验，农贸市场采取抱团取暖、线上销售的新模式，为场内经营者增加创收的渠道。鼓励和引导农贸市场开通微信公众号、视频号，拓宽宣传渠道，开通直播平台试水网络直播销售。通过政府部门引导和菜市场举办者的观念转变，选择与饿了么等平台合作，建立线上店铺，以菜市场为前置仓，为消费者从线下菜市场直采新鲜菜品并送货上门，打造在家就能逛的“指尖菜场”。

三是监测与分析并重。作为宁波市“菜篮子”（市场运行）综合服务平台的子项目——慈溪市“菜篮子”（市场运行）综合服务体系项目已于2023年9月28日进行了采购合同公告，该项目搭建于宁波平台，应用后可以实现市场行性基本情况的监测。宁波平台升级后，慈溪平台也会进行相应的调整和完善，实现监测数据的更广泛应用。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府办公室，市财政局，市农业农村局，市商务局，市数据服务中心，白沙路街道人大工作委员会，张洪君代表。

联 系 人：童军辉

联系电话：63026483