对市十八届人大三次会议第195号建议的答复（关于加强压力容器安全附件管理的建议）

丁小根代表：

您提出的《关于加强压力容器安全附件管理的建议》已收悉，经与市经信局、市财政局、市应急管理局及相关技术机构认真研究，现答复如下：

近年来，在我国相继发生了几起影响较大的安全生产事故，造成多人伤亡，惨痛的事故引起了全社会的高度关注，特别是2023年6月21日发生在宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店的燃气爆炸特别重大事故，造成31人死亡、7人受伤的特别严重后果，给社会安全稳定造成了严重的负面影响。究其原因，阀门使用不当，是造成此次事故的原因之一，一个小小的阀门安全问题，最后发展演变成了一起重特大事故。此次事故也再次给我们敲响了警钟，安全无小事，提醒我们在安全的问题上要采取高度的警惕性和责任心，对每一个特别是容易被忽视的的安全问题都要认真对待。丁小根代表提出《关于加强压力容器安全附件管理的建议》是非常及时的，也是非常有必要的。行业监管等有关部门也应该从中吸取教训，采取有力措施，解决存在问题，让悲剧不再重演。

在特种设备安全生产方面，市场监管部门主要职责是依据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）专用机动车辆等特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。特别是在特种设备使用环节是我们监管的重要一环，因为特种设备使用单位数量最为庞大，各类设备数量较多，分布在各行各业，且使用单位安全管理人员的素质参差不齐。截至2023年底，我市现有特种设备使用单位11917家，登记在册各类特种设备42952台，其中：锅炉402台，压力容器4548台，电梯20659台，起重机械9988台，场（厂）内专用机动车辆7342台，游乐设施13台。为了保障特种设备的安全运行，各类特种设备一般均设置有能够增强或确保特种设备安全性能的附属装置及仪表。压力容器安全附件是为了使压力容器安全运行而安装在设备上的一种安全装置，一般分为泄压装置，包括安全阀、爆破片等；计量装置，如压力表；报警装置，如压力报警；连锁装置，如连锁开关等，在这些装置中最常用而且最关键的就是安全阀、压力表。特种设备上使用的安全阀、压力表，使用单位应根据特种设备相关法律法规及技术规程做好选型正确、定期校验、检定，安全阀应每年进行一次校验，压力表应每半年进行一次检定，并应做好日常检查，保持灵敏可靠。在慈溪也曾有过深刻的经验教训，2013年发生的“2.3”锅炉爆炸事故，造成6死５伤的严重后果，其原因之一就是使用单位未按规定正确使用安全阀，最后因安全阀的失效，未起到保障锅炉在额定压力范围内安全运行的功能。特种设备上使用的安全阀根据特种设备目录属特种设备附件，应取得特种设备制造许可证（TS）才能组织生产，安全阀校验机构应取得相应安全阀校验许可证（FD）。使用单位应采购取得相应制造许可证企业生产的安全阀，并严格按规范使用。用于安全防护的压力表属计量器具，生产企业应取得产品型式批准（CPA），压力表检定机构应通过法定计量技术机构考核，使用单位应采购符合标准要求的压力表，并进行定期检定。目前我市共有安全阀校验机构2家，法定计量技术机构1家。根据检验机构统计，2023年我市共校验安全阀12400余只，强检压力表7700余只。2023年我局根据《特种设备安全监督检查办法》共检查特种设备使用单位2972家，共检查设备4341台，共发现并消除隐患338起，下达整改书98份，其中对安全附件中的安全阀、压力表的使用情况一并进行了检查，发现安全附件超期未检等隐患12起，及时进行了督促整改。针对建议，我局将会同有关部门采取以下措施推进承压设备安全附件安全监察工作：

一是以特种设备落实“两个规定”为主线，抓住“关键少数”为重点，全面推动使用单位落实安全主体责任。市场监管总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》已于2023年5月５日实施，我局全面开展宣贯和指导，深入基层做好宣传发动工作，指导使用单位健全特种设备安全责任体系，建立基于特种设备安全风险防控的动态管理机制，制定安全风险管控清单，建立安全总监、安全管理员制度，进一步落实特种设备两员配置，建立日管控、周排查、月调度工作机制，持续推进特种设备风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，落实使用单位主体责任。进一步推进特种设备使用单位分类评价工作，通过分类评价，查找和分析可能存在的风险和隐患，并及时采取有效的安全措施，持续改进特种设备使用管理。

二是进一步深化特种设备数字化应用，持续推进特种设备物联智控接入工作提质扩面，不断完善“物防、技防、人防”并重的风险防控机制。进一步完善锅炉安全阀线上管理方式，依托宁波市特种设备共治平台，在当前锅炉安全阀线上管理方式的基础上，结合各方实际，持续固化企业层面为主、监察督促为辅的常态化工作格局，不断优化线下录入操作、线上信息对接、平台信息提醒、用户及时处置等工作机制。对现有在用锅炉安全阀基础信息进行全面采集，形成全市锅炉安全阀数据库，并在安全阀校验、使用管理、平台监控等各相关环节全面应用，强化线上线下有机结合，初步实现锅炉安全阀在用情况动态更新、校验临期实时提醒、校验超期及时预警处置等工作目标。持续探索其他特种设备安全附件的智慧监管模式，全面推动特种设备安全附件的安全水平和安全管理能力提升。

三是强化技术机构精准服务意识，全面推动安全附件校验的提质增效。加强安全阀校验、压力表检定机构的服务意识，急企业所急，想企业所想，加大投入力度，发挥技术优势，持续提高检验质量。一是全面提升检验人员的综合能力，加强专业技能培训，学习相关新政策新规程，为检验工作夯实基础。二是加大投入积极提升检验技术水平，引进先进的检验仪器、现场校验仪、流动校验车等，加强数字赋能建设建立智能化校验系统。三是努力提升检验服务的品质，做到流程清晰，一目了然，积极配合企业生产所需，指导帮扶使用单位根据设备和环境需要正确选择配备和使用、维护、安装、拆卸安全阀、压力仪表等安全附件，精准服务，提前沟通，提前制定检验方案，确保检验工作的质量、安全、高效。四是检验机构在做好服务的同时，要严格按照有关收费标准收费，严格执行收费公示制度，在检验大厅等场所公示收费项目，收费标准等，自觉接受有关部门及社会的监督。五是检验机构在检验承压设备时应加强安全附件的检查，加强对安全附件使用的技术指导。

四是加强特种设备日常安全监管，持续强化执法打击力度。

根据年度“双随机、一公开”监督检查计划，结合省市场监管局年度工作任务，聚焦风险较大的重点场所、重点设备、重要时段的设备运行，组织开展特种设备监督检查，对发现的违法违规问题，依法进行整改和查处。加大对无证生产安全阀，无型式批准生产压力表等违法行为的查处力度。引导使用单位使用取得特种设备制造许可证生产的安全阀，建立安全阀台帐，做好本单位安全阀的定期送检、定期校验，加强日常检查，确保灵敏可靠；引导使用单位使用取得计量器具型式批准的压力仪表，按相关法律法规要求做好用于安全防护的压力仪表的强制检定登记、造册、备案和周期检定申请等工作，确保量值准确可靠。对于一些单位安全意识淡薄，未按规定对安全附件进行定期校验、拒绝校验的发现一家查处一家，并及时下发《特种设备安全监察指令书》，责令限期整改，确保特种设备的安全运行。

五是加强宣传教育培训，切实提高特种设备及安全附件安全意识。加大宣传《中华人民共和国特种设备安全法》《计量法》等法律法规，积极组织开展特种设备安全宣传活动，扩大宣传层面，传播安全知识，以“进学校、进企业、进社区、进家庭、进公共场所”为主线，通过制作微视频、展板、安全宣传册并利用各种媒介等向市民宣传特种设备安全知识，特别是安全附件对特种设备安全运行的重要性，进一步普及特种设备及安全附件的安全使用和应急救援知识，提高市民使用特种设备的安全意识和自我保护能力。加强教育培训力度，采用多种形式和渠道进行安全教育，除了传统的课堂培训也利用观摩应急演练，现场案例分析等多种形式增强培训效果，从而提高业务知识，强化安全意识，养成“安全第一，预防为主”的理念。引导企业实施全员参与的安全教育理念，将特种设备安全生产教育贯穿于生产的全过程中，提升整体的安全管理水平。进一步加强安全监察队伍建设，推动新进人员的取证考试，持续开展针对性的业务培训、业务技能竞赛，以赛促学，培养一批高素质的师资力量，对各网格员及特种设备使用单位主要负责人、安全管理及作业人员进行业务培训，切实提升特种设备监管水平。

事故触目惊心，安全重于泰山。我们必须坚持人民至上、生命至上，不以牺牲安全为代价发展经济，树立安全发展理念。以“时时放心不下”的责任感，全面排查隐患，加强系统治理，提高社会大众的安全意识，进一步压实安全生产责任，有效防控重特大事故的发生，以实际行动保障人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府办公室，市经信局，市财政局，市应急管理局，逍林镇人大主席团。

联 系 人：黄科春

联系电话：63267857