慈溪市人民政府关于印发慈溪市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知
各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
现将《慈溪市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
慈溪市人民政府
2024年7月24日
慈溪市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
为落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知》（浙政发〔2024〕10号）、《宁波市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（甬政发〔2024〕43号）等精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，着力提升重点领域设备水平，畅通消费品更新换代链条，进一步激发投资潜能和消费潜力，促进新质生产力培育、经济转型升级和城乡居民生活品质提升。
——坚持市场主导、政府引导。遵循市场规律，更好发挥政府作用，打好政策组合拳，鼓励企业自主更新，引导企业适度让利，激发更新换代的内生动力和规模效应。
——坚持标准引领、持续提升。结合慈溪发展实际，突出重点、动态调整、加快制修订各领域相关标准。切实发挥标准引领作用，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隐患的产品设备，促进产业高端化、数智化、绿色化发展。
——坚持重点突破、有序推进。强化统筹谋划，充分尊重市场主体意愿，分领域分层级、清单式闭环化推进，加快淘汰落后低效产品设备，重点支持需求迫切、拉动效应大的设备更新与消费。
——坚持优化供给、扩大市场。积极服务融入全国统一大市场建设，引导企业强化创新驱动、提升产品品质，推动新旧动能转换持续提速、创新要素加快流动，更好培育壮大新质生产力、满足内外市场需求。
二、主要任务
（一）实施设备更新行动
到2027年，工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模年均增长7.5%以上，该年较2023年增长35%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率进一步提升。
1.加强制造业数字赋能。推动5G、人工智能、大数据等数字技术与制造业深度融合，加快工业机器人、数控机床、智能物流等智能装备推广应用，鼓励产业集群企业创建智能制造标杆企业。积极推进中小企业数字化转型，推动中小微企业从“机器换人”向多环节数字化改造升级，重点推进家电、汽配等重点行业数字化改造。到2027年规上工业企业数字化改造全覆盖，规上工业企业数字研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超93%、83%。（责任单位：市经信局）
2.推进重点行业设备更新改造。聚焦重点行业培育和千百亿级产业集群，支持工业企业围绕扩大产能规模、提升生产效率、促进产品更新换代、改善生产环境等方面加大技术改造投入，推动大规模设备更新，力争每年实施技改项目200个以上，年均技改投资增长10%以上，其中2024年度技改投资完成60亿元以上。（责任单位：市经信局、市应急管理局）
3.实施能效标准引领。开展电动机、变压器等通用设备更新改造，依法依规淘汰不符合现行国家强制性能效标准的落后低效电机，鼓励企业采用2级能效及以上的电动机和变频调速永磁电机。开展在役空压机更新改造，鼓励工业企业按照1级能效标准新建或改造压缩空气站。（责任单位：市发改局、市经信局、慈溪供电公司）
4.推动能源设备更新改造。推动风电、光伏设备“以大代小”更新改造。加快电网老旧输变电设备更新换代，完成一批老旧输变电设备改造项目，加快淘汰运行年限超25年且能效达不到准入水平的配电变压器。（责任单位：市发改局、慈溪供电公司）
5.加快生态环保设备更新改造。推动环境监测重点实验室、省控以上水质和空气自动站智能化升级，老旧实验室大型仪器、水质自动站、空气自动站等设备更新和智能化改造。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉、窑炉等设备的除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和低氮燃烧设备改造更新。（责任单位：宁波生态环境局慈溪分局、市市场监管局）加快活性炭再生中心等挥发性有机物集约共享基础治理设施建设。（责任单位：宁波生态环境局慈溪分局）
6.加快建筑领域绿色化、数字化改造。以既有公共建筑为重点，围绕建筑电气设施设备、外围护结构等领域，推进存量建筑节能改造，到2027年力争完成既有公共建筑节能改造10万平方米。加快传感器、高速移动通讯、无线射频、近场通信及二维码识别等建筑物联网技术应用。加快打造建筑产业互联网平台，推广应用钢结构构件智能制造生产线和预制混凝土构件智能生产线。（责任单位：市住建局、市机关事务局）
7.加快老旧住宅电梯更新改造。定期组织住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。对交付年限15年以上、群众更新意愿强烈的住宅电梯，加快实施更新升级或大修改造，到2027年累计报废更新或大修改造老旧住宅电梯5台以上。（责任单位：市住建局、市市场监管局）
8.加快老旧燃气、供排水设施设备改造。推进城镇燃气老旧管道存量改造，到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目8个以上、新建城市燃气管网145公里以上。推进自来水厂、加压调蓄等设施设备升级改造，完成一批生活小区加压调蓄供水设施、市政排水泵站设施升级改造项目，到2027年完成生活小区加压调蓄供水设施改造3个以上、供排水泵站设施升级改造8个以上。（责任单位：市住建局、市水利局）
9.推动城市生命线设施更新改造。有序开展基础设施智能化改造，推动城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，推广安装数字智能水表和数字智能燃气表阀，逐步构建城市基础设施物联监测平台。（责任单位：市住建局、市水利局）
10.推动城镇环境基础设施更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，到2027年新建改造市政排水管网50公里以上，推进确有需要的城镇生活污水处理厂新建和改造，规范化改造一批城市垃圾转运站。（责任单位：市住建局、市水利局）
11.推进城市新能源化、数字化基础设施建设。淘汰老旧桩、故障桩，加快充电桩大功率供电、智能有序以及车网融合互动等升级改造。（责任单位：市发改局、市市场监管局、慈溪供电公司）
12.推动重点公共区域和道路安防设备更新改造。优化前端感知点位布局，严格落实公共视频监控建设“五统一”改革要求，有序开展前端物联感知设备智能化改造，加快交通枢纽、交通道路及重点场所视频监控、卡口类配套安防设备更新改造。到2027年，实现重点公共区域视频监控全覆盖、农村重点部位视频监控无盲点。（责任单位：市公安局）
13.加快公共交通新能源化。结合城市品质提升，持续推进公共交通领域车辆新能源化替代，加快城市公交车更新，引导和鼓励出租车新能源化，因地制宜发展多制式轨道交通。到2027年新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达85%，主城区公交车新能源化比例达到100%（应急保障车辆和特殊需求车辆除外）（责任单位：市交通局、慈溪交通集团）
14.支持交通领域设备更新。加快推动老旧营运柴油货车淘汰和非道路移动机械淘汰更新，到2027年力争淘汰270辆以上。（责任单位：市交通局、宁波生态环境局慈溪分局、市市场监管局）加快推动重点区域公路路网数字化改造，应用北斗系统等新型技术，全面提升重点区域路网运行服务能力和监测管理水平。（责任单位：市交通局）
15.加快农业机械设备更新。加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械。加快高效低耗智能农机推广应用，加大对农业生产耕、种、收、管、烘等环节主要农业生产作业装备更新力度。推动农业大棚建设提升和现代化农事服务中心建设，到2027年新建或改建省级、区域性现代化农事（机）服务中心2个以上。（责任单位：市农业农村局）
16.加快渔船设备更新。深化推进海上“千船引领、万船整治”工程，推动对船龄20年以上的渔船进行报废更新，着力解决老旧渔船船体陈旧、设施设备老化、安全隐患多等问题。全面推进船龄10—20年渔船设施设备更新改造，推广渔船北斗三代安装应用。到2027年力争完成全市老旧渔船报废更新工作，50艘以上渔船北斗3代安装，1艘以上渔船设施设备更新改造。持续加强海上综合执法装备更新。（责任单位：市农业农村局）
17.提升教育设施设备水平。持续完善教育新型基础设施体系，到2027年更新学校电脑1500台、更换教室投影仪为一体机300台，安装教室空调1000台以上。按规定配置并及时更新职业教育教学仪器设备和中小学实验仪器设备。实施“午休躺睡”工程。推广配备急救箱、AED等急救设备和相关安全设施。（责任单位：市教育局、市人力社保局）
18.提升文旅体设施设备水平。推动人工智能、增强现实、智能穿戴等技术应用，推动剧院数字化改造，推进观光车船、景区导视牌、冰雪旅游设备、游乐设备、演艺设备、智能设施、文博设施等设备更新提升，深入实施全民健身设施补短板工程，加快推进基层体育场地设施设备更新建设，鼓励学校、基层社区、镇村等适度加快老旧体育健身路径更新，推动重大体育场馆建设及设备更新改造。到2027年提升重点旅游景区9家，建成智慧旅游景区5家，新建体育场馆设施1处，更新公共体育设施12处以上。（责任单位：市文广旅体局）推动广电网络和有线前端、集成传输平台、高清制播系统、高清机顶盒等终端设备更新。（责任单位：市融媒体中心）
19.推进医疗卫生机构装备更新和信息化设施迭代升级。支持具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动5G、物联网、人工智能、数字人等新兴信息技术与医疗装备的融合应用。支持公立医疗卫生机构加快医疗器械更新。到2027年，全市公立医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。（责任单位：市卫生健康局）
20.推进医疗卫生基础设施建设。推进公立医院病房改造，优化病房结构，完善病房设施，支持将4人间及以上病房改造为2—3人间病房，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。以医院老旧建筑为重点，推进安防消防设施改造。（责任单位：市卫生健康局）
（二）实施消费品以旧换新行动
到2027年，全市汽车以旧换新累计达到2万辆，新能源汽车累计销售量达到5万辆，新能源汽车渗透率达到50%以上；家电销售量年均增长率和2027年较2023年增长率不低于宁波下达目标。
1.开展汽车换能。组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动，鼓励汽车企业推出以旧换新、购车赠送充电桩等配套活动。严格落实国家汽车报废更新补贴政策。（责任单位：市商务局）严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，至2027年基本淘汰2013年至2017年注册登记的采用稀薄燃烧技术的营运燃气货车。（责任单位：市公安局、市交通局）
2.优化新能源汽车消费环境。放宽新能源小型货车在市区的通行限制。（责任单位：市公安局）鼓励优化新能源汽车保险承保理赔服务，深化“诚信修”试点建设。（责任单位：国家金融监督管理总局慈溪监管支局、市交通局）
3.推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，加快淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市商务局）
4.开展家电换智。实施绿色智能家电换新专项行动，鼓励家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠。推行消费争议先行赔付。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市经信局）
5.推动家装换新。开展“厨卫换新”惠民工程。鼓励家居行业、重点企业围绕以旧换新、旧房装修等主题开展活动，镇（街道）、村（社区）、小区给予场地支持。推动家装样板间进入商场、社区、平台等场景，鼓励企业开展线上营销活动。（责任单位：市商务局、市住建局）
6.加快推广智能家居。打造智能家居体验式消费场景，培育家电、安防、照明、睡眠、康养、影音娱乐等新型消费。（责任单位：市商务局）持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。（责任单位：市民政局）
（三）实施回收循环利用行动
到2027年，全市全品类收运体系城乡覆盖率达到100%，累计建成再生资源集中分拣中心3个、废旧物资回收站点350个以上；该年二手车交易量、汽车报废回收量分别达到2.5万辆和1万辆。
1.完善废旧产品设备回收网络。完善废旧产品设备回收网络。完善回收站点、分拣中心和集散交易市场等回收体系。优化报废汽车回收拆解企业布局。推动实现行政事业单位报废物资统一回收。（责任单位：市商务局、市财政局、市机关事务局）
2.加快二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入，便利二手车交易登记，完善机动车登记服务站布局。高质量实施《慈溪市人民政府办公室关于进一步规范二手车流通管理的意见》，促进二手车交易市场健康发展。培育引进交易中介，推动二手电器、二手汽车、二手服装出口。（责任单位：市商务局、市公安局、市市场监管局）
3.发挥互联网平台渠道作用。借助互联网平台，加快发展“换新+回收”渠道，探索建设逆向物流系统。推动智慧回收项目建设扩面升级。推广“互联网+二手”模式。（责任单位：市商务局、市市场监管局）
4.推进再制造产业培育和产品梯次利用。深入推进汽车零部件、机床设备等传统设备再制造，鼓励对具备条件的废旧设备实施再制造。（责任单位：市经信局、市发改局）探索退役动力电池在储能等领域梯次利用，开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局）
5.推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、废旧家电等再生资源分类利用和集中处置，支持废钢、废铜、废塑料等再生资源精深加工利用企业发展。（责任单位：市经信局、市商务局）逐步提高再生材料使用比例。（责任单位：市经信局、市发改局）
（四）实施标准提升行动
到2027年，全市累计主持或参与制修订国家标准2项以上，累计主持或参与制定地方标准及“浙江制造”标准5项以上。
1.加强能耗、排放标准提升。结合地方产业实际，支持企业主持或参与制修订纺织产品、金属铸件、锅炉电炉等重点用能产品能效限额及碳排放国家标准、行业标准。（责任单位：市市场监管局、市发改局、宁波生态环境局慈溪分局、市经信局）开展石化、钢铁、火电等高耗能行业能效对标和能效领跑者行动，实现国家强制性能效标准对标全覆盖。（责任单位：市发改局、市经信局、市市场监管局）严格落实重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。（责任单位：宁波生态环境局慈溪分局）
2.加强安全标准提升。加强涉及安全的重点工业产品、特种设备等强制性标准落实，实现“当强则强、应强尽强”。根据消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管，大力普及家电安全使用年限和节能知识。（责任单位：市市场监管局、市应急管理局、市经信局）
3.强化产品、服务标准提升。结合地方产业实际宣传推动，鼓励企业提升家电等主要产业消费品质量，支持参与家电产品质量安全、节能规范等国家标准制修订。建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。进一步加强“浙江制造”品牌培育，梯度培育标准创新型企业，充分发挥“品牌效应”和行业领军企业的示范带头作用。通过产业政策引领支持企业主持或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准、“浙江制造”等先进标准。围绕消费品以旧换新商贸交易流程，加快制修订一批服务类地方标准。（责任单位：市市场监管局、市经信局）
4.加强资源循环利用标准供给。支持企业主持或参与再生塑料、绿色制造、风力发电等资源循环利用国家标准，以及再制造产品国家标准、行业标准、团体标准的制（修）订。推进材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准实施。落实二手货品质鉴定和交易市场管理、电子产品二手交易中信息清除等国家标准。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市发改局、宁波生态环境局慈溪分局、市商务局）
5.强化重点领域国内国际标准衔接。推动企事业单位主持或参与制定国际标准。强化技术性贸易措施应对与服务，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，加快检验检测服务业发展。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局）
三、保障措施
（一）加大设备更新政策支持力度。争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持符合条件项目，用好发展改革专项资金中绿色低碳相关专项，支持循环经济发展。（责任单位：市发改局）结合新一轮制造业产业政策调整，加大生产制造方式高端化智能化绿色化转型支持力度，引导制造业加快技术改造。（责任单位：市经信局、市财政局）用好市住房与城乡建设专项资金，加快建筑和市政基础设施更新。（责任单位：市住建局、市财政局）统筹财政资金支持老旧营运柴油货车有序淘汰。（责任单位：市交通局、宁波生态环境局慈溪分局、市财政局）持续实施农机购置补贴政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局）鼓励国有企业加快设备更新。（责任单位：市国有资产管理中心）
（二）加大以旧换新政策支持力度。统筹利用中央财政安排的相关补助资金、宁波市级商务促进专项资金等促进汽车更新消费。鼓励按规定实施绿色智能家电以旧换新补贴政策。强化政府绿色采购政策，实施节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购，持续推动政府和国有企业采购绿色建材。（责任单位：市商务局、市住建局、市国资中心、市财政局）
（三）加大回收循环利用政策支持力度。研究发布再生资源回收指导目录（含低值再生资源目录）。（责任单位：市商务局）积极争取中央财政专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。（责任单位：市商务局、宁波生态环境局慈溪分局）推广资源回收企业“反向开票”做法，按规定落实各项税收征管配套措施。（责任单位：市税务局）
（四）优化金融支持。运用中央银行货币政策工具，提升对设备更新和技术改造的支持力度。引导金融机构加强制造业中长期贷款投放，加大对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。推动金融租赁公司和融资租赁公司发挥“融资+融物”特色金融工具优势，鼓励银行等金融机构加强与融资租赁企业开展融资、业务合作。（责任单位：中国人民银行宁波市分行、国家金融监督管理总局慈溪监管支局、市金融发展服务中心）
（五）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。对企业技术改造项目用能等要素保障，开辟节能审查“电竞比分网”，加快审查审批。将生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源设施建设纳入公共基础设施用地范围，优先保障用地需求，对需招拍挂出让的，按照准公共产品的定位，合理确定出让底价，原则上出让底价应低于同类地段同类性质的供地价格。需要拆除废旧物资标准化分拣中心的，要根据“拆一建一、先建后拆”原则，按不低于原建筑面积进行补建。（责任单位：市自然资源规划局、市发改局、市商务局）
（六）强化创新支撑。聚焦重大技术装备研发和生产的关键共性技术及科学问题，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制开展重大项目攻关，到2027年组织实施重大科技项目5项以上。支持企业开展国产化替代技术研发。提升省级以上实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台建设质效，推进概念验证中心建设。深入实施制造业首台（套）提升工程，通过保险补偿、认定奖励等政策加大首台（套）产品的推广应用，对列入宁波市高端装备制造业重点领域首台（套）产品给予奖励。（责任单位：市科技局、市经信局）
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室、市政协办公室，市人武部，市法院、市检察院，
各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
慈溪市人民政府办公室 2024年7月26日印发
