对市政协十二届三次会议第289号提案的答复

周金霞、王淑君、邵倩倩委员：

感谢委员们对慈溪旅游工作的关心和支持。经我局认真研究，现就你们提出的《关于加快文旅融合探索实践的建议》答复如下：

我局高度赞同你们的观点，在新形势新格局下，我市面临文旅体发展方式转变、产业结构优化、增长动能转换的重要时期，应当积极促进文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元。自2019年文广旅体局成立、文化旅游体育等职能合并以来，坚持以文旅融合、共富共美为抓手，全面推进“旅游+”战略，加快文化旅游体育产业与乡村振兴、农业等相关产业深度融合，大力实施旅游业微改造精提升工程，截至目前，共有国家4A级旅游景区2家、3A级景区7家、国家考古遗址公园1个、省级风景名胜区1个；拥有星（花）级饭店、品质酒店14家、旅行社23家、特色精品民宿34家；建成宁波市级休闲旅游基地13处、宁波市级红色旅游融合示范区（基地）2个，宁波市共同富裕示范村2个，省级工业旅游基地5家、省级果蔬采摘园3处、省级中医药养生基地1家、省级生态旅游景区1家；建成省A级景区村庄220个，其中3A级31个，占行政村总量的80%，建成景区镇15个，占比超过80%；建成旅游厕所105座，省旅游驿站2个。2020年底，创建成为省级全域旅游示范市。据宁波旅游大数据监测显示，2024年第一季度慈溪全域游客突破502万人次，位列宁波第3，同比2023年增长9.9%。

下一步，我们将根据你们的意见和建议，结合慈溪文旅集团等部门工作，着重做好以下几方面工作：

一、强化顶层设计，加大政策支持力度

出台新一轮产业政策《关于推动旅游产业转型提质的若干政策》，实施旅游用地指标和旅游规划、旅游项目统一管理。建设用地计划指标倾斜保障重点旅游项目开发建设。在符合国土空间总体规划的前提下，加大林地、园地、空域等旅游项目用地创新。对于投资额5000万元以上的旅游项目，优先安排年度用地指标；对于低丘缓坡旅游项目，参照“坡地村镇”做法，探索实行点状供地；对于乡村旅游，采用城乡建设用地增减挂钩政策扶持。鼓励各地利用工业、商业、农业、研学、红色元素，积极打造各类“旅游＋”融合示范基地，对成功创建省级工业旅游示范点、省中医药养生示范基地，一次性给予20万元的奖励，对成功创建宁波市级红色旅游教育基地的，一次性给予10万元的奖励。

同时，由于用地指标限制，很多具有旅游发展潜力的综合性农业基地无法建设旅游配套设施的问题，我们将积极呼吁自然资源规划、林业等有关部门，向宁海、象山等周边地区学习，吸收先进经验，积极探索试点用地，在适宜发展旅游的农业基地周边布局适宜的游客服务中心、旅游停车场、旅游厕所、民宿等旅游设施。

二、做好统筹谋划，加快文旅融合脚步

近年来，我局十分重视文旅融合，开展地域文化基因解码工程，在《“十四五”旅游和体育发展规划》中，提出旅游继续构建“南山－北田－中城”格局，落实全域旅游“三线一区”空间布局形态，体育结合现有产业及业态形成“一核四区”。根据空间发展研究我局整理排摸梳理了全市一批可以用于文旅资源开发的土地、林地、水域资源存量库，谋划启动推进“三园一门户”四大重点工程建设（即“三园”为杨梅主题公园、上林湖秘色瓷博览园、慈孝文化园；“一门户”为翠屏山中央公园北门户）。同时，我局根据2022年宁波《翠屏山片区国土空间专项规划》，围绕翠屏山片区建设现代化滨海大都市中央公园的总体定位，于2023年完成慈溪市高等级文旅资源普查以及《慈溪市文旅产业重点空间发展研究》，提出“一核三片”的重点板块空间设想,“一核”即南部翠屏瓷韵区，三片为西部工旅智享片、北部滨海乐活片、中部都市悦享片，有效地指导我市未来一段时间内文旅产业融合发展。

下一步，我们将着重以翠屏山中央公园慈溪片区打造为着力点，围绕宁波翠屏山中央公园大区块建设，依托翠屏山中央公园大规划，串联上林湖片区、岗墩民宿、楝树下、后茅山等资源进行融合开发，结合青瓷、非遗、国药康养等元素，打造文旅融合亮点项目。

三、拓展项目空间，推进文旅项目落地

近年来，慈溪文旅集团坚持改革创新与高质量发展，紧紧围绕全市文旅体康养领域总体部署，打造平台、招引项目，全力推进一二三产业融合发展。一是以岗墩乡村振兴文旅项目、后茅山项目、鸣上风景区等南部乡村资源为抓手，充分挖掘文化内涵，整合资源、串珠成链，打造集青瓷传承、历史人文、探究式学习旅行于一体的旅游目的地。谋划对岗墩村等闲置民居进行统一改造，推动民宿向产业集群发展，有效激发乡村旅游市场发展动能，共同助力区域共富。二是以坎墩都市农文旅项目、新浦现代农业农文旅融合项目为依托，谋划以农业种植、农事服务、冷链仓储结合农文旅观光研学、创新农事体验、团建聚会度假、教育研学实践为核心功能，推动农文旅深度融合。三是以森林公园提升改造、新城河体育运动核心区建设为契机，对景观环境进行重塑，高起点、高标准做好项目谋划设计。结合全民体育健身需求，建设各类运动及休闲活动场地，丰富业态布局，引进高级别体育赛事，促进文旅融合发展。5月23日至24日，我局将会同文旅集团召开2024年慈溪市文旅产业招商推介会，继续加大与国内知名旅游投资运营商的对接，引入优秀资本和运营团队，对相关区域进行整体规划。

四、强化合力支撑，打造宣传推广新媒体矩阵

一是积极构建文旅产业新媒体矩阵，助推文旅深度融合和产业高质量发展，统一设计、优化文旅慈溪推广应用系统，与第三方合作建立抖音等短视频新媒体营销网络，强化“网红打卡”等“短平快”营销载体，依托本土文旅网红、官方抖音及视频号等，常态化开展直播宣传，可带领网友在“云端”实时畅游我市A级景区、名人故里、精品线路，借助新媒体强大传播力进一步提升我市文旅品牌知名度、开辟文旅深度融合发展新赛道。二是推出“一本慈溪”消费矩阵品牌，整合全市特色景区、民宿、酒店、乡村旅游、户外运动、美食等“吃住行游购娱”资源，打造慈溪特色文旅消费品牌，并通过全市上下的大型活动节庆进行宣传推介，提升影响力，拉动消费提升。三是开发包装一批特色旅游商品，支持涉旅企业充分利用慈溪特色元素，围绕我市传统美食、特色产品、民俗文化进行开发，通过市场创新、技术革新等手段，研发特色旅游商品，在新一轮旅游产业扶持政策中，对当年度获得国家级、省级、宁波市级、慈溪市级的旅游商品大赛获奖作品及入选慈溪市级旅游商品名录库的作品给予0.3～5万元不等的补助，推进相关旅游商品在各A级景区、酒店民宿、精品线路沿线设点售卖、新媒体平台线上售卖，进一步吸引游客、提升人气。

五、激发人才活力，鼓励引进专业团队

近年来，我局十分重视乡村旅游人才和团队引进。在新一轮产业政策中，鼓励重点旅游镇（村）探索建立集体经济形式的乡村旅游开发运营公司，聘用专业团队和职业经理人，做大做强市场导向的整体运营。搭建乡村旅游运营团队考察、“联姻”等互动平台，鼓励各地采取委托或合资入股方式引入专业化运营团队，推动乡村旅游整体规划、招商引资、开发建设、产品包装和宣传推广，探索新型镇（村）、企业联合治理模式。对创建成为宁波市级乡村旅游运营团队的，给予每家10万元的奖励。同时，鼓励涉旅企业培养高端旅游服务人才。鼓励旅行社、星级饭店、景区等旅游企业推荐优秀人才积极申报各级优秀导游或优秀旅游服务人才称号，参加宁波市级以上各类技能竞赛活动，按所获称号、等次给予每人次一次性分别奖励0.3～1.2万元不等。

下一步，我局将持续支持旅游人才培养，促进人才工作和文旅发展深度融合，全方位培养、引进、用好人才，切实为我市文旅融合高质量发展建设提供强有力的人才支撑，助力乡村文化振兴，推动共同富裕。

最后，再次感谢委员们对我市文化旅游事业的关心和支持。

慈溪市文化和广电旅游体育局

2024年5月17日