对市政协第十二届三次会议第149号提案的答复

一、理由

环境保护是指人类解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的问题，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。当前环境保护工作还存在不少的困难和问题。

1、企业环保专业管理人员缺乏。不少企业没有落实或相对固定专业的环保管理人员，对企业环保管理无专业及系统性的认知，使企业长期暴露在环保风险下。

2、当地环保市场鱼龙混杂，第三方服务机构专业性参差不齐。经统计，慈溪本地有大大小小各类环保服务公司近40家，绝大部分机构无环保专业人员，无成体系的服务标准，更无专业的服务能力，以拉皮条，业务转包等形式存在。较多企业反映部分第三方机构只收费，无服务，或者服务不规范，不到位，更有甚者对企业进行变相的敲诈勒索及恐吓。这使得环保第三方服务机构目前普遍口碑较差，市场价格混乱，企业和主管部门不信任第三方服务机构。

3、企业危废管理不规范，危废集中收集处置效果不理想。近年来，慈溪环保主管部门及各乡镇街道加大了危废的宣传、普法活动，并试点了全省首家危废收集中心，废活性炭再生中心也即将投产。但是针对危废的执法力度尚未跟上，企业有产生危废，但未签订危废协议，或者混入生活垃圾、一般工业固废的情况还是时有发生。随着慈溪小微收集中心（危废集中收集点）的投建及运营，基本上可满足慈溪辖区内小微企业危废转运的需求，然而小微收集中心投产至今效果仍不理想。项目通过宁波固废中心、环保局及专业的第三方机构评估，慈溪当地有近四万家企业，小微企业约产生危废达5-8万吨/年，小微收集中心审批最大转运量达4.5万吨一年，然而项目目前签约企业仅1500余家，收集量也仅有3000余吨/年。大量的小微企业危废仍未纳入监管当中，给当地生态环境造成极大的隐患。

二、建议、办法和要求

为切实帮助企业破难解困，规范当地环保服务市场，营造良好的营商环境，增强企业生态环境保护意识，形成全社会共同打好污染防治攻坚战浓厚氛围，结合生态环境工作实际，特提出如下建议。

1、实施入企体检问诊。各镇建立专业团队，或通过具有专业知识的第三方，帮助辖区内所有企业开展全方位企业体检，深化“环保管家”服务模式，重点对企业环境管理制度和项目建设、污染物治理等情况进行现场检查，帮助企业发现生产过程中存在的环境问题。实施“一企一策”管理，以专业化、精细化、定制化的环保服务，精准破解服务对象遇到的困难问题，—事一议地研究和落实帮扶举措，着力破除企业生产经营中的痛点难点堵点。

2、建立环保服务机构白名单制度。梳理辖内第三方服务机构，予以排摸、建档，设立专业人员、服务资质等准入门槛，积极探索白名单制度，对投诉多、口碑差、服务不专业的第三方机构列入黑名单。

3、加强危险废物的监管和执法力度。主管部门应做好年度计划，将签约及收集处置任务下发到各乡镇。对危废乱倾倒、不按规范要求管理的企业加大执法力度，树立一批反面典型，通过执法倒逼企业逐步规范危险废物的管理。

陆泽平委员:

您提出的《关于开展企业环保服务的建议》收悉,根据提案内容我局会同市经信局、市司法局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:

近年来，我局不断加强对企业的帮扶指导，营造“生态+营商”双优环境，为企业高质量发展保驾护航。

一、入企帮扶指导、助企纾困解环保难题。一是针对企业“不会管、管不好”的环境治理难题，我市各镇（街道）引入第三方“环保管家”服务模式，通过上门“问诊”，帮助企业发现生产过程中存在的环境问题，实施“一企一策”管理，以专业化、精细化、定制化的环保服务，精准破解服务对象遇到的困难问题。截至目前，已累计服务企业3400余家，解决企业实际环保问题300余个。二是构建预防式执法监管体系。以执法监管正面清单培育为契机，加强对企业的帮扶指导，组建以“执法队+行业专家”为主的专业帮扶队伍，入企业开展帮扶指导，深入开展全方位环保体检，对发现的问题建立问题清单，提供闭环式整改指导服务。2021年正面清单实施以来，我市109家工业企业纳入宁波市执法监管正面清单，同时建立229家正面清单企业培育库。

二、规范第三方行为、提升服务质量。一是制定工作指南。在宁波大市率先制定并试行第三方环保服务机构辅助管理工作指南，累计督促指导第三方环保管家服务机构5家次，完成问题整改13个。二是系统排摸梳理。联合各镇（街道、园区）对第三方环保服务市场起底调查，形成在慈第三方服务机构清单，建档入库政府部门委托的第三方环保管家服务机构7家，登记备案从业人员39名。三是制定服务清单。举办第三方环保管家座谈会，针对七类问题形成41项辅助管理工作清单，督促环保管家对照清单开展服务。环保管家累计清单化服务企业80余家次，帮助企业发现并整改问题30余个。四是严厉打击弄虚作假行为。强化在环评验收、检验检测等第三方领域排查整治，严厉打击弄虚作假行为，督促第三方机构合规经营，持续营造良好市场秩序。2023年以来，我市查处5家第三方服务机构，罚款30余万元。

三、强化危废规范化管理、加大打击力度。一是加大危废收集转运覆盖面。将危险废物申报和转移纳入各镇（街道）年度考核任务，落实属地政府责任，督促辖区内危废产生企业在浙江固废平台申报。2023年共有3275家在平台内进行管理计划申报，转移处置危险废物9万余吨。二是加快危废利用处置设施建设。在原有小微企业危废收储项目基础上（磨屑泥、废包装桶、催化剂），建成铝灰渣利用项目，活性炭再生项目正在如期建设中，生活垃圾焚烧飞灰资源化项目正在开展前期工作。三是开展产废单位规范化考核。2023年开展产废单位规范化考核74家，经营单位8家，自查优良率100%。四是严查危废违法行为。2023年结合环境质量保障、清废攻坚等专项行动，加大对工业企业危险废物管理执法检查，依法查处涉废领域违法行为。2023年查处涉固废案件4起，罚款70余万元。

下步，我局将通过深化“环保管家”服务模式，提升第三方先导服务深度，帮助企业发现、解决生产过程中存在的问题；深入开展“白名单”工作，并进行宣传和推广，构建规范化、标准化生态环境技术服务机构，促进生态环境技术服务行业健康发展；加强危险废物的监管和执法力度，依托美丽慈溪考核任务，落实属地政府责任。充分依托危险废物收集试点单位等第三方机构，指导和督促产废企业加强危险废物规范化管理。加强生态环境、公安、交通等部门联动，严厉打击危险废物违法储存、倾倒、处置行为。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2024年6月20日

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市经信局、市司法局。

联 系 人：童桂华

联系电话：63089036