对市十八届人大三次会议第229号建议的答复

在能源日趋枯竭，全球变暖趋势日渐严峻，国际范围内对早日实现“碳达峰”、“碳中和”已达成较大程度的共识。我国作为最大发展中国家以及重要经济体，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，已是解决我国资源环境生态问题的基本之策。2021年2月22日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》内容中重点强调了我国将开始建设绿色低碳循环发展体系和绿色低碳全链条。

在此大背景下，我市各级部分多次召开规划专家评审会，充分听取吸收专家意见，经征询市人大、市政协意见和修改完善后，最终形成了《慈溪市生态环境保护“十四五”规划》，锚定省级“无废城市”建设目标，聚焦体系建设、强化主体意识，推动形成固体废物全生命链条管理的“慈溪模式”，着力打造全域共建、全链共治、全民共享的“无废慈溪”绿色发展新格局。规划中指出，将全域推进“无废城市”建设。包括全面抓好产废源头减量化、加强固体废物分类收集、拓宽固体废物资源化利用渠道、提升固体废物末端处置能力、有效提升固体废物管理水平等五块内容。现我就我所从事的涤纶类纺织行业固体废弃物的分类与处置提出我的看法和意见。

涤纶类纺织行业的固体废弃物一般分为三类，原料、白胚以及成品。原料废弃物指没有织造可行性的报废涤纶丝;白胚废弃物指已织成面料状态，已赋予其组织结构，却因瑕疵问题不适合进一步做染色加工为成品并售卖的白胚面料;成品废弃物指已完成全流程生产，但在最终检验环节发现未达到交付标准的面料，包含但不仅限于疵点、漏针等结构问题，有些是因为颜色质量问题而被客户拒收，如色差大，色牢度低等。目前处理这些废弃物的方式主要也有三种：一是回收熔炼并造粒，作为再生涤纶丝的原料，适用于以上全部三种废弃物；二是进行割条或破碎处理，可作为低端清洁擦拭布或者作为其他物品的填充物使用，也可作为农业、畜牧业的围挡材料，适用于白胚和成品废弃物；三是对废弃面料进行整理之后，重新融入市场流转或者直接售卖给服装、制鞋、箱包等行业的工厂作为其合格的原料进行下游产品的生产与销售，这种方式主要适用于完成染色的成品废弃面料。

由此可见，纺织行业的废弃物处理，与塑料制品行业的废弃物只能熔解造粒，与金属加工行业的废弃物只能回炉重塑有所不同，在有条件情况下，造粒处理并非首选。因为造粒处理的前道环节是粉碎，粉碎会产生一定的固体颗粒物污染，这是其一。造粒处理的先决条件是高温，高温意味着较大的能耗，这是其二。而涤纶作为一种化工产品，其加温过程中，会产生一定的废气排放，处理不当会造成空气有害物质超标并产生异味，这是其三。因此，如将废弃白胚和成品面料全部投入熔炼造粒处理，是一种相对粗放的处理方法，也是与绿色循环经济相违背的方式。

慈溪作为块状经济的代表城市，是有条件破解这一问题的。我们有胜山的布料市场，有逍林的棉拖产业，有匡堰的童装基地，有国家现代农业产业园，也有桥头的废塑料处理园区，而轻纺行业作为本市较大产业之一，其总量极其庞大。以2018年我们行业内部统计为例，白胚布的生产约为140万吨。以行业内1%-1.5%的损耗报废率取中间数，1.25%的损耗率即对应1.75万吨的纺织废弃物。如各部门，各镇、街道能加以统筹，形成市域范围的废旧纺织废弃物绿色处理闭环，做到废弃物的物尽其用，这不但做到了真正意义上的节能减排、绿色低碳，对于经济下行情况下企业普遍遇到的成本高企，利润低下等问题，也有一定的帮助作用。

综合以上行业问题以及本市实际情况，现提出以下三点建议：

一、呼吁并指导纺织企业对纺织废弃物进行整理归类，为后续深化处理创造条件；

二、由市级部门牵头各乡镇、街道并联合各行业协会，搭建回收平台，为纺织企业和其他行业点对点沟通创造条件；

三、设立奖励机制，对纺织废弃物绿色利用做得较突出的企业，提供一定的资金奖励。望各部门结合行业现状以及本市经济特色，积极沟通，实现《慈溪市生态环境保护“十四五”规划》的相关内容与展望。

孙欣欣代表:

您提出的《关于加强纺织业固体废弃物分类处置的建议》收悉,根据建议内容,我局会同市经信局、市综合执法局、市财政局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:

您建议中反映的纺织业固体废弃物问题属于一般工业固体废物范畴，主要来源为服装、拖鞋和化纤企业。我市一直鼓励企业自主再生利用纺织类废物，对于不能再生利用的纺织类废物进行无害化焚烧或综合利用（做成燃料棒或人造纤维板等）。以下是近期开展的主要工作：

（一）高度重视纺织类固废处置。为减少纺织类固废乱倾倒现象，自2017年开始，纺织类固废集中的镇（街道）已建成纺织类固废的专门收运体系，并由慈溪中科众茂环保热电有限公司进行协同焚烧。2023年，市政府专门召开专题会议，再次明确纺织类固废依托环卫部门进行收集、运输并由慈溪中科众茂环保热电有限公司进行焚烧。另外，我市还出台了服装（童装）、拖鞋等再生利用行业整治淘汰专项行动实施方案，按照“谁污染，谁承担，谁付费”的原则，建立垃圾有偿清运制度，从而杜绝服装（童装）、拖鞋行业工业垃圾的随意倾倒。我市以“无废城市”建设为契机，依托浙江省固废管理平台，压实属地监管管理职责，将固废收运家数和收运量纳入镇（街道）年度考核任务。同时，通过卫星遥感、人工巡查等方式排查工业固废堆场，对于发现的堆场，督促属地第一时间清理。

（二）加大利用处置设施建设。一是加强焚烧设施能力建设。慈溪中科众茂环保热电有限公司在原有三台焚烧炉的基础上，完成8号炉扩建，总焚烧能力从2250吨/日增加到3000吨/日，充分解决我市可焚烧类一般工业固废焚烧需求。二是加强综合利用项目建设。宁波一木亿森新材料有限公司利用纺织废料制造人造纤维板项目已建成投运，年利用纺织废料能力达10万吨/年，解决了我市纺织类固废的综合利用问题。三是加强综合填埋场项目建设。2023年8月完成市东部固废资源化利用一期项目，一般工业固废填埋场16.1万立方，解决了我市填埋类一般固废的出路问题。

（三）推进收运体系建设。在环卫收运的基础上，统筹谋划一般工业固废收运分拣中心建设，分别在慈东滨海区、新浦镇、坎墩街道和周巷镇建设4个一般工业固废分拣中心，形成覆盖全市的收运体系。四家分拣中心也可以对我市纺织类废物进行收运，经分拣后运送至相应处置和利用单位进行无害化利用处置。截至2023年底，全市14000余家企业与分拣中心签订收运协议，年收运量约4000吨。

（四）推进工业绿色制造和产业治理。积极推行星级绿色工厂创建和企业清洁生产审核，2023年，三星级绿色工厂创建90家，清洁生产审核企业48家。开展再生塑料行业整治提升，推动企业工艺设备升级和环保处理设施等进行全面改造提升，进一步提升废旧塑料利用效率。加大再生化纤企业培育，将规模较大的再生化纤企业列入工业固废再生利用重点企业名录库。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2024年6月27日

抄    送：市人大代表工委，市政府办公室，市经信局、市综合执法局、市财政局、白沙路街道人大工作委员会。

联 系 人：许芳芳

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