关于市十八届人大三次会议第364号建议的答复

魏海明代表：

您在市十八届人大一次会议大会期间提出的《关于加强人民调解队伍建设的建议》（第364号建议）已收悉，现将有关意见答复如下：

一、关于政策支持方面

近年来，我市聚焦新时代纠纷形势和群众依法解纷的需求，制定出台了《关于进一步加强村、居（社区）人民调解工作的实施意见》《关于加强新时代调解工作的若干意见》《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》等一系列文件，从制度层面上加强人民调解政策支持。在去年我市各镇街全面推开矛盾纠纷24小时全天候处置工作后，基层普遍反映“任务接不住、人少纠纷多”等问题，为此我局就加强镇街专职调解员配备进行了专题调研，梳理周边县市区人民调解相关政策，并于8月正式启动退休返聘专职调解员政策文件起草工作。自形成《鼓励退休等社会人士担任镇街专职人民调解员实施方案（试行）》后，分别于2023年10月、12月两次书面征求镇街及相关部门意见，并向市领导专题汇报工作进展，6月25日又召开组织、人社、财政等单位会商座谈，专门就体制内退休人员返聘并领取报酬问题进行了政策梳理和分析。上级相关政策文件规定模糊，操作性不强，且退休返聘问题近年来又作为上级巡察的重点，全市还就退休返聘人员专门进行了清理，仅保留了个别有特殊贡献的人员。所以，对体制内退休返聘问题要非常慎重。我局已与组织、编办、人社等商议，关于镇街层面的专职调解员，主力军应该是正式在编干部，社会人士作为调解力量的补充。借“三支队伍”建设之机，下步我局明确各镇街的正式在编干部任专职调解员的人数，后续就到岗到位的情况进行督查。同时，从严从紧控制体制内退休返聘调解员，对达到一定调解等级（技术特长），工作特殊需要等条件的人员，吸纳到镇街调解员队伍。适当吸收原从事调解工作且非体制内的社会人士从事调解工作。

二、关于梯队建设方面

近年来，按照上级司法行政部门要求，我局建立了分级分类培训机制，每年制定人民调解员初任和年度培训计划，市级负责组织骨干调解员集中培训1次以上，镇级组织调解员业务培训不少于10场次。2023年，我局充分利用宁波调解学院、宁大科院等社会资源，组织市镇村三级骨干调解员业务培训5批70人次，组织“云课堂”直播培训2批300人次，制定《慈溪市人民调解员培养方案》，建立涵盖法律知识、农村常见类纠纷处置等实务内容的授课清单，供调解员学习提升。今年我局与市法院创新开设“调解夜校”，通过线下集中授课、线上同步直播的形式，以此来提高全市调解员法律素质和实务水平，目前已开展6场次630人次。此外，我局持续加强调解人才培育，建立涵盖各行业领域的调解师资库和专家库，同时开展人民调解员等级评定、典型树立、先进推荐等工作，以此鼓励和激励调解员发挥作用。近年来已培育全国级模范调解员5名，省特级调解员1名、一级调解员12名。

三、关于多元调解方面

我市持续开展“一地一品”品牌调解建设，筛选政治法律素质高、有调解经验、热心调解工作的个人及在本地有调解影响力的团队，吸纳两代表一委员、党员志愿者、乡音调解员等社会力量，建成“党员老娘舅”“黄新华”等调解品牌工作室22家。建立人民调解智库名录，吸纳97名优秀法律工作者、调解讲师、行业专家等充实入库，为疑难纠纷处置和调解业务培训提供技术支撑。加强财政经费保障，2024年市级财政预算安排调解工作经费102万元（其中法院80万元，司法局调解工作指导6万、人民调解协会10万、人民调解员培训6万），用于业务培训、调解组织建设等日常开支。镇街层面，2023年调解工作“以奖代补”经费预算91.6万，实际发放84.997万367人。为规范“以奖代补”发放，我局去年开始《慈溪市人民调解“以奖代补”实施办法（试行）》起草工作，对镇村人民调解员分五档发放案件奖励，以此调动调解员工作积极性，文件将再次征求意见后下发。

下步我局将继续完善细化政策、加强业务培训指导、动员社会力量参与矛盾纠纷化解，真正发挥人民调解作为维护社会稳定的“第一道”防线作用。

最后，衷心感谢您对我市法治建设和司法行政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府办公室，市委组织部、市财政局、市人力社保局，周巷镇人大主席团。

联 系 人：沈家峰

联系电话：0574-89590765