对市政协十二届三次会议第301号提案的答复

单建波委员：

您在市政协十二届三次会议期间提出的《关于整治花洒行业无序竞争、促进产业转型发展的建议》（第301号提案）收悉。首先，非常感谢您对我市花洒行业整治提升的高度关注和支持。对花洒行业发展的政策措施出台提出了方向，对于指导我市花洒行业整治提升具有十分重要的现实意义。为此，我局会同市科技局、市自然资源和规划局、宁波市生态环境局慈溪分局、市市场监管局、市税务局、市应急管理局等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、加强产业政策引导

为鼓励花洒行业的做大做强，我市将对对花洒行业设备投资500万以上工业投资（技改）项目（含新建），项目投资入统计库并完工投产后，按其设备投入额给予不超过3%的奖励。推动“一镇一业”块状行业整治提升,树立一批特色改造标杆企业，拟对长河镇花洒行业整治提升树立一家示范企业，最高奖励5万元。深化“亩均论英雄”改革，对花洒行业获得省、宁波市“亩均论英雄”行业领跑者，分别给予每家企业最高30万元、20万元奖励。同时，还在品牌、科技创新、龙头企业培育等方面，都安排资金进行支持。

二、规范市场秩序

一是加大处理知识产权纠纷。对专利相关案件严格按照时间要求受理立案，尽可能缩短案件办理时间，切实维护当事人的合法权益，凸显专利纠纷行政裁决的优势。2023年度，受理花洒相关专利侵权纠纷案件3起，结案3起，均为外观设计专利的侵权案件。

二是强化抽检执法力度。2023年慈溪花洒产品各类监督抽样40批次，不合格15批次，合格率为62.5%；其中生产领域抽检20批次，不合格6批次，合格率70%，流通领域抽检20批次，不合格9批次，合格率为55%。2023年度，办理花洒产品有关行政处罚案件32起，累计罚没款8.81万元。针对花洒企业生产技术、产品标准执行等问题，邀请相关检验机构专业人员集中开展讲座，为企业答疑解惑，提供专业指导和帮助。

三是开展花洒行业整治提升。在全市开展“一镇一业”块状行业整治提升，花洒行业作为长河镇2024年重点整治提升行业，一头抓龙头企业引领、一头抓末位违规企业淘汰；推进镇村联动，排摸块状行业企业主要产品、生产经营、从业人员、企业建筑面积、有无违章、企业地址、消防安全、安全生产、环保问题，改造项目名称、税收、企业管理等情况，按照“淘汰、规范、提升”三类，将392家花洒行业企业纳入整治提升清单。加大执环保法力度，去年以来组织开展绿剑、亮剑、春雷等系列专项行动24次，立案调查78家，作出行政处罚81件，罚款960余万元。开展工业噪声专项治理行动3次，检查企业300余家次，立案查处4家，化解工业噪声类信访429件，解决重点噪声扰民问题40个。开展欠薪隐患大排查、大整治，对排查企业进行工资支付综合监管“风险+信用”评估，进一步建立健全风险和信用监管机制。根据信用平台共享信息，对风险低、信用好的企业，减少检查频次，切实减轻企业负担。对风险高、信用差的企业，提高检查频次，加大整改落实指导力度。对发现的欠薪隐患线索，及时纳入欠薪隐患排查清单，确定专人跟踪和化解，从源头上进行防范管控。2024年，已通过专项检查、书面审查检查企业3000余家，纳入排查清单59家。做好企业违法行为的检查和处置工作。同时探索性推进“预告式”执法检查，会同相关部门统筹制定检查计划，梳理检查清单，提前发放给企业，预留充足时间让其自查自纠，提升企业规范经营意识，引导其健康有序发展。强化消防安全，依法打击查处拒不整改的违法违规合用场所，累计检查“低小散”场所3600余家，排改隐患5000余处，达到了“查处一个、教育一片、震慑一方”的效果，同时在整改后强化日常监管措施，坚决防范反弹回潮。对“无证照、违建、住宿3人及以上、存在严重隐患”四类合用场所一律先予关闭停业，对违建合用场所一律坚决拆除，并按照“五个一”的标准（一份告知书、一户一登记、一套整改方案、一张承诺书、一名监督责任人）对部分合用场所限期整改。聚焦涉税风险，有序推进精准治理。持续健全动态“信用+风险”的监管体系。对发现的一般性涉税违规行为，税务部门将综合运用“五步工作法”，先提示提醒、再督促整改、后约谈警示，让更多的纳税人有自我纠正的机会，展示税务执法的“温度”和“柔性”。规范电力供应。对涉及电力的一企多表、违约用电等影响社会安全稳定的行为进行联合执法，该整改的整改，该关停的关停。同时，将做好园区电力配套工程建设，及时了解园区建设进程及客户用电需求，超前做好电网发展规划，确保园区建设和电网建设同步进行。强化安全生产。将作坊式花洒生产加工企业列入安全生产执法检查对象。对于存在安全生产违法行为，但屡教不改、整改不及时的单位，根据自由裁量的相关规定提高罚款金额，做到“执法检查一次、宣传科普一次”，把“软”宣传科普作为“刚”执法检查的有益补充，提高行政处罚的震慑力和警示教育性。

三、加强产业协同发展

积极鼓励企业协同发展，支持花洒行业企业集聚发展。积极倡导工业用地向园区集聚，收缩村级工业用地规模，逐步腾退村庄内零散工业用地，80%工业用地集聚至规划工业控制线内，强化项目入园管控，确保新增用地项目进入工业控制线内并向“2070”集聚（长河镇洁具园区处于宗汉长河产业社区），从而推进工业用地集聚发展。为支持长河洁具园区更好的建设，已开展土地供应工作，下步将积极推进方案审批方面的服务和指导工作。

四、建立产业协同创新平台

一是科技创新赋能。制定《慈溪市科技系统“学习年、行动年、服务年”活动实施方案》，组织开展“科技解难、创新制胜”助企纾困“三服务”专项行动，去年累计兑现各级政策资金24480.1万元（市级7427.16万元）。优化市科技创新服务联盟，新设立6家科技型中小企业服务站，为企业提供各种中介服务。积极创建洁具产业创新服务综合体，整合和引进创新资源，建设“一站式”创新服务平台，促进产业发展动能变革、质量变革、效能变革。集聚产品展览中心、中介服务机构、检测试验中心等职能，集聚知识产权、法律财务、工业设计、电子商务等第三方服务平台15家，密切与工业设计、创意设计、模具设计等专业服务机构的合作，全力推进花洒产业做精做优、做大做强，使之获得持续的竞争优势，提升产业综合竞争力，打响区域品牌。

二是加强产学研协作。相继与浙大宁波理工学院、宁波工程学院、宁波大学科技学院等开展科技战略合作，共同研究开发制约产业发展的产品表面处理技术、流水密封技术、新材料技术，研发顺应消费升级需求的智能化产品和畅销国际市场的新产品，每年举办相关的科技交流活动5场以上，取得了良好的效果。

五、提高产业整体竞争力

通过成立“慈溪市洁具行业协会”，吸纳127家花洒主要生产企业成为会员，开启政府引导、行业协会组织、企业抱团发展的新模式。协会积极与中国建筑卫生陶瓷协会、宁波市贸促会、宁波市金属软管商会，以及相关金融单位开展战略合作，加入中国建筑卫生陶瓷协会卫浴分会，组织会员企业抱团参加各种行业展会、行业技术论坛等活动，了解行业动态，收集市场信息，宣传区域品牌，引领洁具行业会员企业的全面提质发展。

最后，衷心感谢您对我市块状行业整治提升工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2024年6月20日