对市人大十八届三次会议第253号提案的答复

尊敬的张迪煊代表：

您提出的“关于落实企业安全生产主体责任的建议”已收悉。如您说述，安全生产是企业管理的重点，是助力慈溪经济高质量发展的基础和保障，而落实企业安全生产主体责任不仅是法律的要求，更是保障人民群众生命财产安全、促进企业可持续发展、构建和谐社会的重要举措。您的建议也是我们一直追求的目标。

一、抓好企业落实安全生产主体责任。我市安委办统筹协调八个专委办，贯彻《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》，聚焦关键岗位、关键人，推动企业做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。组织开展企业主要负责人安全培训会议，特邀专家通过“以案释法”的形式，结合具体案例对事故隐患的分类和分级、排查治理的职责、安全生产检查、事故应急演练、现场应急处置等内容进行分析讲解，让生产经营单位主要负责人熟知安全生产法定职责，加深对安全生产政策法规和相关理论知识的熟悉了解，明晰企业主体责任具体内容，认知安全生产非法违法行为法律后果，推广企业事故隐患内部报告奖励制度。今年以来，我市开展经营单位主要负责人专题安全教育培训64次，2657人。

二、提升企业从业人员安全素养。《慈溪市2024年度安全生产和消防安全培训工程实施方案》（慈安〔2024〕1号）文件已印发，聚焦管理人员安全能力强化、员工应知应会掌握，铆定数字应用、技能考核、线上线下教学，全力推进各项工作高效高质开展。一是对安全管理人员和重点岗位人员开展初训或复训，采取线上+线下相结合方式完成培训、考试并取得培训合格证书。二是开展火灾逃生疏散训练，掌握如何迅速、有序的疏散和逃生的技能，按企业逃生路线标识开展逃生演练。三是通过理论知识讲解和模拟演练相结合，知识竞赛与奖励激励相结合的方式，培养应急处理能力，教授员工了解在各种火灾情况下的应急处理方法，包括报警联系、组织人员疏散、灭火救援等。今年以来，已对从业人员开展安全技能培训425场，15745人。

三、规范特种设备作业人员培训。全力推进安全技术培训考核专项治理，不断规范安全生产培训考试。一是规范培训机构档案数据的整理工作，对安全培训机构独立的档案室和教师、管理人员办公室、安全警示教育展室和阅览室进行核查，保证相关教室使用落到实处，抽查检查安全培训机构的安全员培训和特种作业人员培训档案，要求安全培训机构严格按照档案管理规范建立学员培训档案，保证不漏一名学员、不漏一条信息，定期维护学员档案信息，及时更新，保证档案的真实性、有效性。二是开展自查自纠，安全培训机构列出问题清单、制定整改措施，明确整改时限。自查发现问题4项，已整改4项，1家考试点自查发现问题3项，已整改3项。目前，自查发现问题已全部整改到位。三是加强安全培训机构常态化检查，运用“四不两直”等执法方式对相关安全培训机构进行检查，提醒安全培训机构提供优质培训质量，做好培训服务工作。目前，执法人员对我市1家特种作业安全培训机构、1家考试点进行执法检查，发现问题2项，下发责令限期整改指令书1份。

四、指导企业建立隐患排查闭环制度。排定年度项目检查计划，融入“141”基层治理体系，推进“网格长”责任机制，开展企业安全生产检查，落实隐患整改销号。一是督促企业各方落实自身本位责任，开展自查自纠，及时发现和闭环隐患。今年以来，主要负责人按要求带队检查571家，770次。二是加强部门现场检查，严格检查标准，加大检查频次，做好风险预判，明确检查重点要点，同时紧盯问题的整改闭环工作，对于现场存在重大安全隐患、项目整改力度不足、整改进度缓慢等的项目，给与不良情况通报、扣除企业信用分、实行行政处罚立案调查等的形式予以惩戒。今年以来，部门检查生产经营单位数量1303家，1104次。

五、加强专项安全检查，加大企业帮扶力度。一是开展安全生产隐患大排查大整治。去年，聚焦重点领域和突出问题，开展了全方位排查整治，实现各类企业检查全覆盖。累计发现隐患24万个，其中重大隐患4371个，责令停产停业2225家，立案查处7108家，行政拘留191人，行刑衔接10起，各项指标均居宁波大市前列。二是持续推进其他重点企业安全整治。开展电镀行业、电气焊作业等9项专项整治，抓牢项目跟踪监管。去年共有21名无证作业人员被行政拘留，立案查处社会化服务机构5起。三是加强帮扶指导。慈溪市应急管理局已委托第三方服务机构对我市的打火机、高温熔融、粉尘涉爆等消防重点行业领域的150家企业开展隐患排查和指导帮扶。结合行业特点，组建由不同领域技术骨干组成的专家团队，采取“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”模式对企业实施全面体检。四是印发《2024年度安全生产“综合查一次”检查计划》，对同一监管对象实施不同领域安全生产检查且可以同时开展的，以联合协同检查为原则，实现进一次门、查多项事，避免不同层级检查组、不同部门检查人员，重复到同一监管对象开展安全生产检查，切实减轻企业、群众和基层负担。

六、对重点环保设施开展联合执法整治。严格实施整改销号、闭环管理制度，确保企业环保、安全隐患整改到位，严厉打击企业违反环境保护和安全生产法律法规的行为。2023年以来，共排查4家涉及环境安全隐患企业，发现安全隐患21条（其中涉及环保设备安全隐患8条）。同时对易引发群死群伤事故的废水、废气、固体废物等重点环保设施安全隐患开展不定时的专项执法检查。

下一步，我们将认真听取您的建议，进一步督促企业落实安全生产主体责任，不断提升我市安全生产管理水平。

一、进一步落实企业主体责任。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。加强外包外租等关联单位安全管理，推动生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，强化教育培训、考核及岗位责任制，严格持证上岗和规范作业，落实安全生产指导和监督工作。定期组织开展实战化应急演练，推动企业每年至少组织开展一次应急处置和疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）。

二、进一步强化企业员工培训。2024年试点开展工业企业重点领域职工特种作业技能竞赛，逐步覆盖到所有重点行业。全市高危行业企业主要负责人、安全管理人员和企业特种作业人员持证上岗率（或安全考核通过率）100%。强化一线员工岗位应急能力培训，推动企业建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有企业。进一步强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业道德水平。

三、严格执法保持高压安全生产态势。建立完善安全监管联动长效机制，加强部门联动，通过曝光隐患、定期发布典型案例等形式，强化警示教育作用。注重方法，将日常检查和集中整治有机结合，利剑高悬，严格执法，提高违法成本，紧绷安全生产红线。

再次向张代表关心应急事业表达我们诚挚的谢意。

慈溪市应急管理局

2024年6月20日

联系人：姚潇锋

联系电话：0574-89592031