关于市十八届人大三次会议第214号建议的答复

陈益亭代表：

您在市人大第十八届三次会议上提出的《关于律师参与重大项目建设的建议》已收悉。我局进行了认真分析、研究，现结合市发改局、市财政局等单位协办意见，现答复如下：

律师是中国特色社会主义法治工作者，是全面依法治国的重要力量和国家治理现代化的重要保障，在服务社会经济大局中具有重要作用。近年来，我市律师行业发展势头良好，2023年12月底，全市律师人数达534人，律师业务年创收达1.81亿元，律师管理各项工作呈现新面貌。

重大项目建设的实施，是促进经济持续发展、保障和改善民生的重要内容。充分发挥律师在重大项目建设决策、规划、立项与实施等过程中的作用，对于防范重大项目建设中的法律风险，建立以事前预防和事中控制为主的风险防控体系具有重大意义。近年来，我市不断推进重大项目法律服务工作，取得了一定成效，主要体现在三个方面：

一是推行法律顾问制度和公职律师制度。认真贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，宁波市人民政府办公厅《关于进一步深化政府法律顾问工作的实施意见》，坚持统筹衔接推进，积极推行法律顾问和公职律师制度，先后出台《中共慈溪市委全面依法治市委员会办公室关于组建慈溪市公职律师服务团的通知》《慈溪市行政合法性审查备案工作规则》《慈溪市党政机关法律顾问工作管理办法》等文件，目前已实现政府法律顾问服务全覆盖，党政机关公职律师队伍达179人。法律顾问和公职律师在为党政机关重大改革、重大决策、重大项目、重大资产处置、重大行政行为提供法律意见，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者重大合同等方面发挥了重要作用。

二是推进合法性审查改革攻坚行动。2023年以来，市司法局以省级合法性审查改革试点为抓手，构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，打通基层依法治理“最后一公里”。印发《慈溪市镇（街道）合法性审查改革攻坚试点工作方案》，全面落实镇（街道）党委政府主体责任，明确党建综合办公室为合法性审查工作机构，统筹司法所、综合执法中队、公职律师、法律顾问等基层法治力量，实现审查力量由“单一”向“复合”提升。成立市合法性审查协同中心，整合吸纳司法行政部门法务骨干、法律顾问、法学专家等各方力量组成行政合法性审查咨询论证专家库。特别是针对疑难、复杂和专业性较强的审查事项，乡镇（街道）和市级有关部门可报请中心协助审查，并根据事项特点分类邀请业务部门和专家集体会商分析研判。

三是提升律师服务重大项目建设能力。定期组织法律顾问、公职律师开展业务培训，如针对法律意见书出具、决策合法性审查、合同修改完善、风险调查评估等开展合法性审查工作专题培训，围绕《行政复议法》《行政处罚法》等做专题解读，切实引导法律顾问、公职律师强化风险理念、提升履职能力、提高防范意识，切实当好党政机关重大决策的法律“守门员”，提升律师服务重大项目建设的能力水平。

针对您提出的引导律师为重大项目建设提供法律服务的4条建议，对贯彻落实上级决策部署、推进重大项目的法治化运行具有重要指导作用。下步，我们将根据您的意见建议，着力推进以下几项工作。

一是进一步推进律师参与重大项目建设制度化。会同市发改局、市财政局等部门，就律师在重大项目建设中的服务模式、服务范围、参与程度、介入方式以及作用发挥等开展对接商讨，研究出台相关制度性文件，健全工作机制，将律师为政府重大项目建设提供法律服务制度化、固定化。市发改局针对市政府投资重大项目在前期提交市政府常务会议决策过程中，建议结合合法性审查工作同步开展，并视情借助律师力量谋深谋细项目；项目单位要根据《慈溪市党政机关法律顾问工作管理办法》，充分发挥法律顾问参与重大合作项目洽谈，起草、修改、审查重大合同的工作职责。

二是进一步推动法律顾问、公职律师履职规范化。要进一步加强对党政机关法律顾问、公职律师制度推行工作的考核督查，提请市委全面依法治市办公室完善法治政府建设考核机制，提高各地各单位法律顾问、公职律师制度建设在法治建设年度考核中的占比，同时健全法律顾问选聘机制。积极排摸发掘法律顾问、公职律师典型案例，加强总结评估，强化对外宣传，放大示范效应，为全市法律顾问、公职律师工作提供经验模式。

三是进一步提升律师服务重大项目建设专业化。重大项目建设牵涉法律主体多、政策处理复杂，对律师的专业水平要求较高。后续，我们将着力补齐短板，练好内功，在提升律师服务能力和水平上狠下功夫。市司法局会同宁波市律师协会慈溪分会进一步完善工作指导机制，定期组织开展专项学习培训，加快培育、挖掘专业人才，整合律师资源，探索建立重大项目建设律师人才库，吸纳更多律师以及其他法律专业人士参与到我市重大项目决策中来，为重大项目的法律服务提供人才支撑。

最后，感谢您对我市律师工作的关心和支持，希望您一如既往地关注我市律师工作的发展，并就律师工作提出意见和建议。

慈溪市司法局

2024年6月11日

抄　送：市人大代表工委，市政府办公室，市发展改革局、　市财政局。

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