慈溪市国有资产管理中心2023年 工作总结和2024年工作思路

2023年，市国有资产管理中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕各级部署要求，持续深化我市国资国企改革，完善国有资产管理体制，优化国有资源配置，加快形成有效支撑我市高质量发展的国有经济布局和发展态势。

一、2023年工作总结

（一）聚焦政治领航，开展主题教育，进一步强化党建归口一体化管理

1.切实强化政治引领。始终做到毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决拥护“两个确立”、践行“两个维护”，组织开展习近平总书记考察浙江重要讲话精神及关于发展国有经济的重要论述学习，并应用落实到国资国企深化改革工作中。严格落实“第一议题”制度，牢固树立和践行正确政绩观。

2.深入开展主题教育。自主题教育开展以来，组织集体学习2次，集体大讨论1次，观看“循迹溯源学思想促践行”专题教育片3次，观看学习先进典型专题片3次，观看警示教育片3次，观看党员专题教育片3次。深入开展“联镇街入村社、走企业访群众”活动、落实“四下基层”，聚焦国企发展难点痛点，形成调研成果4篇并召开调研成果交流会，对正反典型案例进行深度剖析，总结提炼经验启示，找准问题症结精准施策。保持刀刃向内的自我革命精神，把检视整改落实贯穿主题教育的始终，查找并整改问题1个。通过细化措施、分类实施等方式，逐步破解重点难点问题5个。积极回应群众关切，接待来访群众100余人次，解决诉求90余件。

3.全面实施党建归口一体化管理。建立中心党工委，进一步发挥“一体五翼”的大党建矩阵合力，指导市直公司党组织换届选举，新建国投公司党支部，47个党组织、867名党员纳入中心党工委管理，形成一体推进、同向发力的堡垒阵势。按照“双向进入、交叉任职”领导体制向基层延伸拓展的工作要求，协助选优配强市直公司党组织班子。做好国资国企党员发展工作，完成35名积极分子培训，发展党员16名。扎实推进“全企一体、双融共促”工作,初步建成“4+16”国企特色党建品牌矩阵。

（二）深化国企改革，推动整合重组，进一步优化国企矩阵

1.完成国投公司实体化运作。实体化运作国投公司，以市场化方式统筹落实市级重大投资任务，履行国有资本投资运营职能。深入挖掘全市存量国有资产资源，会同财政、国投等推进完成停车资源经营权、人防工程、污水管网、绿化苗木资产和资本金注入，压减资产负债率3个百分点。推动支持国投公司获得惠誉BBB、穆迪Baa3投资级国际主体评级，慈溪国有资本运营集团获得国内AAA信用评级，为省内县市第二家。

2.完成市直公司整合重组。重组成立宁波慈溪城建投资集团有限公司，将新城河区块开发建设任务、农旅集团主干河道建设治理及相关片区开发职能划至城投集团，重组后获得AA+信用评级。农旅集团重组为宁波慈溪文旅集团有限公司，突出文化和旅游主责主业，启动养老产业国企化改革。

3.进一步压缩委托管理企业。慈溪城投集团完成对慈溪市新城河投资建设有限公司、慈溪市欣湖建设投资有限公司、慈溪市河坊商业管理有限公司、慈溪市城南建设投资有限公司、慈溪市金虹住房服务有限公司等5家委托管理企业实质性接管，文旅集团准备实质性接管慈溪市文化体育发展有限公司、慈溪市文艺演出有限公司等2家委托管理企业，一类委托管理企业压缩20%以上。

（三）攻坚项目投资，优化产业布局，进一步发挥好主力军和压舱石作用

1.扎实推进国企重大项目建设。2023年市属国企投资建设项目88个，涉及总投资额519.5亿元。会同相关部门、国企制订G228、中横线快速路及通苏嘉甬高铁慈溪段、市域铁路宁慈线等重大项目融资方案，以城区潮塘江、新城河沿线为重点的城市更新及片区开发持续推进，城投集团新河坊商业街开业。

2.着力构建国有资本股权投资基金体系。新增宁波慈浙科创股权投资合伙企业、慈溪市工业和信息产业股权投资基金合伙企业等2家混改企业，高新区、工贸集团、文旅集团与浙商创投合作设立10亿元招商联结基金，工贸集团新增工信基金规模5亿元，探索实施“基金+基地+招商”模式，引导国有资本向“大优强”“绿新高”产业投资布局，2023年新投资项目5个、子基金2支，总投资约1.8亿元。配合宁波市国资委完成杭州湾大桥公募REITS项目推进工作。

（四）完善监管体系，健全考核机制，进一步提升管理效能

1.健全完善综合监管体系。统评科增挂审计科牌子，持续推进国有企业内部审计三年全覆盖，对22家委托管理企业进行内审并下发审计报告，出台审计整改工作实施细则，明确整改期限和任务，建立审计整改跟踪督办机制，完成《国有企业内部审计存在的问题及对策》调研。制订出台《国有企业市场化房地产运作指导意见》，放大国企自主决策权限。指导市直公司编制完成2023年度全面预算报告，做好2022年国有资本经营预算执行工作，完成2024年国有资本经营预算建议草案。开展国有企业货物服务采购自查自纠及现场检查，国有企业通过“乐彩云”平台采购1960笔，发现并整改问题1个。

2.切实强化国有企业融资管理。推动银企直连项目覆盖小型商业银行，纳入系统实时监管账户达到702个，年度新增账户90个。增开银企直连项目融资管理模块，加强融资担保信息实时有效管理，进一步防范资金链风险。

3.进一步健全绩效考评与激励机制。修订市直公司高级管理人员薪酬考核办法，制订《慈溪市政府直属公司综合考核实施办法（试行）》及评分细则。完成2022年度工资总额清算和2023年工资总额预算审核工作。开展市直公司“改革创新、攻坚突破”季度争先亮赛活动，着力营造“争、拼、赶、超”的良好氛围。

（五）强化队伍建设，促进规范管理，进一步打造担当有为的国资国企铁军

1.选优配强国企领导人员。积极推动国有企业成为我市干部锻炼的阵地、培养成长的“摇篮”。修订出台《市政府直属公司领导人员管理办法》，从制度层面落实国企领导人员规范化管理，进一步优化国企领导班子职数配置，市直公司副总经理等由部管干部提级为比照市管干部配备。面向全省公开招聘市政府直属公司领导人员6名，包含银行、房地产领域等优秀人才各2名。市直公司领导班子力量显著增强，市委管理干部从10人增到21人。完善公司法人治理结构，完成16名董事调整，从市直公司原领导班子成员中选出2名领导人员，交叉担任监事会主席，优化监事会成员结构。

2.着力加强国有企业劳动用工管理。制订出台《慈溪市国有企业中层管理人员队伍建设的指导意见》，调整国企领域中层干部达40多人。启动全市国企定职定岗定员“三定”工作，加强市属国有企业劳动用工管理。

3.着力提升干部职工综合素质。制定实施年度全市国资国企系统教育培训计划和国资国企大讲堂活动方案，积极组织干部职工教育培训活动，推动各市直公司结合企业实际做好轮训工作，全年组织各类培训讲座11次，组织举办国企领导人员专题培训。积极构筑年轻干部展示交流平台，举办国资国企系统微型党课擂台赛，选拔推荐5名国资国企优秀青年宣讲员参加全市比赛，获三等奖2名、优胜奖1名。

4.切实加强廉政建设。制订年度党风廉政建设和反腐败工作要点，健全完善全面从严治党“四责协同”机制，压紧压实中心党工委主体责任、党工委书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，配合纪检部门开展国企食堂违规吃喝等专项检查。组织开展国企违纪违法人员庭审旁听，观看专题纪录片、警示教育片、清廉越剧等活动。指导市直公司深化清廉国企重点项目建设，打造形成“清风园”“清慈巴士”“清风廉行号”“动力清风号”“清廉进工地”“清廉轻纺”等国企清廉品牌项目。会同派驻第八纪检监察组开展“国企清廉周”专项活动，推动市直公司形成“一企一品”清廉标识，举办廉政党课16次，征集廉政微感言117条。鸣鹤古镇·彭公祠入选首批市级廉洁文化教育基地，文旅集团被选树为全市清廉建设典型。

二、2024年工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委市政府《关于进一步促进国有企业高质量发展的实施意见》，围绕“双抓”行动部署要求，坚持“稳中有进”“进中有为”，增强主动作为的战略定力、转型升级的变革魄力、多作贡献的争先动力，以开放的思路，持续深化国有企业改革，强化国有资本战略功能，着力打造资产实力强劲、职能定位清晰、经营能力突出的国企矩阵，为高质量建设共富共美现代化新慈溪，奋力争当中国式现代化示范引领的县市域实践排头兵展现更强担当。

（一）坚持项目为王，持续扩大有效投资

1.聚焦重点项目投资放量。督促指导国有企业进一步梳理政企边界，深度参与重大项目尤其是前期工作，充分发挥国有企业融资保障能力，加大资金筹集力度，确保资金向重点项目倾斜，持续推进以潮塘江、新城河沿线为重点的城市更新及片区开发，全力保障通苏嘉甬高铁、市域铁路宁慈线、G228快速路、中横线快速路等重大交通项目建设。

2.优化国有企业投资分类监管。积极推动国有企业创新模式，做大做强主业和产业，统筹指导各市直公司谋划新的产业板块，建立责任体系和指标体系，制定工作计划。升级现有国有企业投资管理平台，实时掌握项目投资进度，确保融资保障与投资进度同步匹配，提高国有企业投融资计划性、准确性和前瞻性。

3.进一步梳理国有资本产业基金管理模式。优化国有基金投资管理体系，谋划建立专业化管理团队，着重向战略性新兴产业和区域重点产业布局，提高国有资本投资效率和回报收益，努力实现产业转型与国资壮大双赢。

（二）盘活存量资产，提升国企综合实力

1.促进国有企业资产价值再造。激活前期盘活的已注入人防车位、污水管网、绿化苗木等资产的现金流量，进一步推进存量资产盘活，谋划将城区养老资源、配建房、劳务用工、矿场资源等政府资产或特许经营权注入国有企业。

2.试点探索市直公司与市场主体深度合作。强化对混合所制企业的监管，根据宁波进度适时出台《市国有企业参股管理细则》，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”原则，不断加大国有企业向规模合适、成长性强、权属清晰的竞争类企业投入，发挥国有资产优势，灵活运用多种形式，实行差异化监管。

3.加快推进国有企业综合实力提升。引导国有企业通过资产证券化等融资创新方式多渠道参与资本市场运作，新增企业信用AA+评级1家，谋划推进实控上市公司工作。在加强国企平台监管的同时，保持开放式思路，深化国资国企改革，提高国企平台市场化能力。

（三）优化监管体制，促进国企降本增效

1.强化内部审计。健全内部审计机构，充分发挥审计监督职能。制订《2024年国企内审工作计划》，加强内部审计队伍建设，开展内审工作培训。加强审计工作整改闭环管理，按照审计整改工作实施细则，确保所发现问题全面整改落实到位。

2.提升经营绩效考核科学性。将推进国有企业现代化治理作为国企改革核心任务，着力提升管理绩效、投资绩效、人员绩效。建立健全与市直公司发展实际相适应的综合考核体系，4月底前集中开展对市政府直属公司2023年度综合考核。按照市委市政府年度重点工作任务和企业经营绩效要求，明确年度综合考核内容，并做好动态监测和提醒督促。

3.深化融资监管体制。会同有关部门、国企常态化研究融资政策，加强国有企业融资能力建设，进一步用好政府专项债、直接融资和政策性银行贷款等融资方式，将企业融资成本控制在基准利率上浮10%以内。深化国有企业资金监管平台建设，加强风险预警，规范化发展城投债，切实防范债务风险。

（四）深化党建引领，推进党建强基固本

1.建立健全党建群团工作体系。建立健全党建带群建工作目标责任，探索创新资源统筹与联建共建方式，以“展风貌、亮品牌、强国企、勇担当”为主题，组织国资国企系统文艺演出及其他文体活动，提升干部队伍的向心力和凝聚力。

2.拓展提升双融共促工作质效。聚力推进理论铸魂溯源走心工程，举办国资国企系统党组织书记与党务干部培训班，强化党组织书记抓基层党建工作述职评议，加强国企党建全链条管理指导。优化市直公司“一企一品”党建品牌，推动各子公司“一支部一特色”，推进党建品牌提质扩面，鼓励公司与属地街道和院校开展党建联建，加强典型案例提炼和先进经验分享，着力打造国企党建“精、特、亮”。

3.稳步推进清廉国企建设。进一步加强全面从严治党“四责协同”机制建设，对清廉国企建设进行定性定量综合评价，形成有机协同、层层传导的责任链条。坚持勤廉并重导向，落实党建引廉、制度筑廉、监督促廉、文化育廉等“四廉”举措，分类分层组织开展反腐倡廉教育，抓好清廉阵地建设和廉洁文化展示，深入打造颗粒饱满度高、特色辨识度强、具有国企特色的清廉国企单元品牌。

（五）加强队伍建设，促进完善公司治理

1.提升国有企业领导人员素质。严格落实《市政府直属公司领导人员管理办法》，进一步提升领导人员政治素质、专业能力，举办国有企业领导人员综合素能培训班，不断提升国企领导人员履职能力。

2.完善公司法人治理结构。加强国有企业人员绩效考核力度，制定出台任期制和契约化管理指引操作办法。进一步完善董事会建设，加强董事会规范运作，进一步发挥市直公司监事会作用，提升监事会成员履职能力，会同派驻监督、审计、巡察构成闭环监督，切实防止国有企业发生重大风险。

3.加强国资国企人才队伍建设。指导各市直公司制定队伍建设计划，优化结构，推动年轻化、专业化队伍建设。科学谋划国企用工计划，制定出台全市国有企业定岗定职方案，优化国有企业用工管理办法，建立校招、商调等机制，试点开展国有企业统一招考模式。实施优秀年青干部“星火计划”，通过挂职锻炼、交流轮岗、培训教育等方式，大力培养一批年轻干部，充实到国资国企中层干部队伍。加快国有企业项目建设人才队伍建设培养，提升建设管理水平。