解读：

慈溪市民政局 慈溪市财政局 慈溪市人力资源和社会保障局 慈溪市退役军人事务局 慈溪市医保局 慈溪市老龄事业发展促进中心关于健全困难老年人补贴制度的通知

一、制定背景

为健全老年人养老服务补贴、养老护理补贴制度，加强老年人照顾服务，强化政府兜底保障职能，2024年以来，省、宁波市相继出台政策文件，对困难老年人补贴工作进行统一部署。

根据上级文件精神，聚焦困难老年人补贴工作实际，会同财政、人社等职能部门积极调研论证，以加快健全困难老年人补助制度为主旨，市民政局牵头制定本方案，切实兜牢困难老年人养老服务保障。

二、制定依据

该文件依据《浙江省民政厅 浙江省财政厅关于健全困难老年人补贴制度的通知》（浙民养〔2024〕85号）《宁波市民政局 宁波市财政局 宁波市人力社保局 宁波市退役军人事务局 宁波市医保局关于健全困难老年人补贴制度的通知》（甬民发〔2024〕79号）等有关规定，结合我市困难老年人服务补助工作发展实际制定。

三、主要内容

《通知》正文共分为五部分，具体包括项目与标准、认定与复核、发放与提供、政策衔接、工作保障。

第一部分，项目与标准。明确困难老年人补贴分为三类，主要是养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助。

养老服务补贴：对象为具有本市户籍的最低生活保障家庭的60周岁及以上老年人、低保边缘家庭的80周岁及以上老年人、计划生育特殊家庭中70周岁及以上居家老年人、80周岁及以上居家老年人；标准为最低生活保障家庭老年人补贴标准为每人每月125元，低保边缘家庭的80周岁及以上老年人、计划生育特殊家庭中70周岁及以上居家老年人和80周岁及以上居家老年人的补贴标准为每人每月3小时养老服务等值金额（按每小时25元折算）。

养老护理补贴：对象为具有本市户籍的享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人或子女获得县级以上见义勇为荣誉称号以及计划生育特殊家庭中的60周岁及以上居家老年人、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的60周岁及以上老年人；标准为居家老年人，重度失能（失智）的补贴标准为每人每月45小时养老服务等值金额（按每小时25元折算），中度失能（失智）的补贴标准为每人每月30小时养老服务等值金额（按每小时25元折算），最低生活保障家庭中轻度失能（失智）的补贴标准为每人每月125元，最低生活保障边缘家庭中轻度失能（失智）的补贴标准为每人每月75元。入住养老机构的老年人，完全丧失生活自理能力、中度丧失生活自理能力、轻度丧失生活自理能力等三类最低生活保障家庭老年人补贴标准参照集中供养特困人员护理费标准执行，最低生活保障边缘家庭老年人补贴标准按低保家庭老年人养老护理补贴标准的50%执行。

基本生活补助：对象为具有本市户籍低保家庭老年人，每月按照当地低保标准的10%计发，用于解决低保老年人的基本生活困难。

第二部分，认定与复核。明确低保家庭老年人养老服务补贴、基本生活补助的补助对象依据浙江省大救助信息系统共享在册人员数据，无需申请，随低保资格动态调整。其他养老服务补贴对象、养老护理补贴对象依据《宁波市居家养老服务补助实施办法》（甬民发〔2018〕148号）相关规定和申请审批程序执行。

第三部分，发放与提供。明确养老服务补贴、养老护理补贴，发放方式为以电子积分的形式按月发放至老年人本人的社保卡养老补贴专用账户中，由市老龄事业发展促进中心根据实际使用的积分数量按规定与提供服务的机构进行清算。补贴对象未使用的电子积分额度，死亡后结算清零。基本生活补助与最低生活保障金同步发放至保障家庭银行卡账户中。

第四部分，政策衔接。进一步明确养老服务补贴、养老护理补贴、基本生活补助与现行其他补助政策之间的衔接。具体包括：1.符合条件的老年人，可以同时申领养老服务补贴、养老护理补贴、基本生活补助。计划生育特殊家庭中70周岁及以上居家老年人、80周岁及以上居家老年人按照不重复的原则在养老服务补贴和养老护理补贴中选择一项享受。2.同时符合困难残疾人生活补贴和养老服务补贴条件的老年人，则两个补贴可以同时享受。3.领取工伤保险生活护理费或纳入特困人员供养保障的，不重复享受养老服务补贴和养老护理补贴、基本生活补贴。4.已享受重度残疾人护理补贴的，不重复享受养老护理补贴。5.同时符合长护险和养老护理补贴条件的老年人，可在两项补贴中择一享受。6.享受困难残疾人生活补贴或困难退役军人基本生活救助的，不重复享受基本生活补助。

第五部分，工作保障。包括加强服务供给、加强资金保障、加强工作监管三个方面。

四、适用对象

符合条件的具有我市户籍的60周岁以上老年人。

五、专有名词解释

1.特殊困难老年人：包括孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人。

2.享受国家定期抚恤补助优抚对象：包括享受国家定期抚恤补助的残疾军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役军人。

六、实施时间

本文件自2024年7月1日起施行。《慈溪市民政局 慈溪市财政局关于印发〈慈溪市居家养老服务补助资金使用管理办法〉的通知》（慈民养〔2019〕146号）、《慈溪市民政局 慈溪市财政局 慈溪市卫生健康局关于印发〈慈溪市居家养老服务补助实施办法〉的通知》（慈民养〔2019〕147号）中涉及居家养老服务补贴标准的内容与本文件不一致的，按本文件执行。《电竞比分网最低生活保障家庭成员失智失能托（安）养补助标准的通知》（慈民养〔2018〕50号）自本文件发布之日起废止。

七、解读单位及解读人

解读单位：市民政局

解读人：胡亿文、陈璐