对市政协十二届二次会议第38号提案的答复

罗思明委员：

您提出的《关于新形势下我市国有企业困境和对策建议》已收悉。首先，非常感谢您对国资国企工作的高度重视和支持。近年来，我中心按照市委、市政府关于国资国企工作的决策部署，持续深化国有企业改革，强化国有资本战略功能，通过对业务板块和资产资源整合，着力打造资产实力强劲、职能定位清晰、经营能力突出的国企矩阵，截止目前，已形成了由国投公司、慈溪城投集团、慈溪交通集团、慈溪文旅集团、慈溪工贸集团等5家市直公司组成的国企新体系，为高质量建设共富共美现代化新慈溪提供了有力支撑。去年底，我市市属国有企业资产总额为1754亿元，同比增长22.12%。您提出的建议很有针对性，非常契合当下我市深化国企改革工作要求，我中心会同有关国企对相关工作作了进一步的补充完善。经会同市发改局、市财政局等部门专题研究，现将有关意见答复如下：

一、针对做大营收方面的建议。我中心着力引导国有企业积极探索收益增量，要求市属国有企业根据自身主责主业和相对优势，加快拓展经营领域。慈溪城投集团相继实施建筑垃圾资源利用、固废资源化处置、渣土消纳管理等投资项目，积极拓展城市建设运营延伸产业，下步拟研究推进建筑材料贸易项目等业务。慈溪交通集团交通新材料养护基地（沥青搅拌站）、综合供能服务站（加油站、加气站）、对外公共充电站已建成投用。通过慈溪市上林人才服务有限公司统一发放全市编外人员工资做大现金流，下步就国有企业建筑工程劳务分包业务作专题研究。慈溪文旅集团已成立旅行社公司，谋划承接慈溪机关企事业单位职工疗休养服务，开拓我市工业、农业、研学等旅游市场。慈溪工贸集团已通过混合所有制改革等方式，参与物业管理、消防安全等领域经营。

二、针对增加资产方面的建议。主要从以下两方面推进：一是充分挖掘存量资产潜在价值，规范有序加快盘活处置存量资产资源。积极盘活城市停车资源，预计可注入资产20余亿元。全面厘清产权产籍，健全土地、资产信息系统，实现资产动态监控管理，调整存量房源计量模式，从成本计量转换为公允价值计量，预计可增加资产30亿元。二是支持土地改性，根据市相关政策，对符合条件的工业用地允许临时或永久改变为商业用途，从而促进土地节约集约利用，支持企业利用存量土地进行改造升级，交通集团下属综合物流园区控制性详细规划局部地块调整，相应地块及周边公园绿地和防护绿地合并成一个地块，用地性质调整为商业用地和商务用地+一类物流仓储用地。

三、针对融资创新方面的建议。主要从以下四方面推进：一是积极申报、承接专项债项目。2022年，我市新增专项债券40.4亿元，全部投向24个国有企业承接的建设项目。截至目前，我市新增2023年度专项债券额度10亿元，涉及11个国有企业建设项目。二是积极盘活存量资产。慈溪工贸集团积极谋划用多种方式盘活存量资产，尝试推进公募REITs和类REITs产品。慈溪文旅集团积极盘活海涂地、存量房产等，通过重新评估、市场推介等形式减少资产无效低效占用。三是积极谋划特许经营项目。根据市发改局排摸结果，我市国资国企共有31个相对优势经营领域，其中6个领域由市属国有企业统一经营（包括3个特许经营类领域、3个政府资源类领域），7个领域由市属国有企业部分参与经营（包括1个特许经营类领域、1个政府资源类领域、5个开放经营类领域）。慈溪城投集团积极扩大有效投资，创新投资项目市场化经营模式，推动教育、卫生等公益类项目商业运行模式，把停车场、固废资源化利用、户外大型广告制作等特许经营项目转为实体项目，做好双和1#、江南公司等地块参与土地二级实质性市场开发。四是探索创新融资方式。今年已发行直接融资产品28亿元，下步将积极拓宽融资渠道，合理利用融资租赁、理财直融等方式，探索股权类融资、投资项目基金融资等新方式。

四、针对能力提升方面的建议。主要从以下两方面推进：一是积极提升信用评级。今年我市将推动市国投公司信用评级提升至AAA，探索慈溪城投集团信用评级提升至AAA和慈溪交通集团信用评级提升至AA+相关方案。二是进一步加强人才队伍建设。今年上半年，创新国企管理队伍选聘方式，公开选聘市直公司副总6名，其中来自银行、房地产公司的管理人员各2名。同时，制订出台年度培训计划，对国有企业干部队伍开展系统性培训。下步我市还将出台国有企业领导人员和中层队伍管理办法，积极做好干部培育、选拔和调整工作，提升干部队伍的整体质量。

以上是我们的答复意见，如有不当，请予以批评指正。在我们今后的工作中，希望您一如既往地给予大力支持！

慈溪市国有资产管理中心

2023年6月7日

抄　　送：市政府办公室、市政协提案委、市发改局、市财政局、市人社局、市自然资源规划局、慈溪城投集团、慈溪交通集团、慈溪文旅集团、慈溪工贸集团

联 系 人：沈  超

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