对市政协十二届二次会议第2号提案的答复

工商联界：

首先感谢你们对我市政府产业投资基金工作的关心和支持。你们提出的《关于以高质量政府产业投资基金推动慈溪创新发展的建议》的提案收悉，我中心会同有关单位进行专题研究，认为提案切合实际，针对性很强，对于我们下步开展相关工作很有启发和帮助，现答复如下：

一、目前工作开展情况

（一）现有政府性产业基金组建运作现状

目前我市有工信基金、通慈基金、慈浙基金等三支政府性产业基金。

1.工信基金。2016年10月，慈溪市工业和信息产业基金（以下简称“工信基金” ）由市政府出资设立，是按市场化方式运作的政策性基金，总规模7.7亿元。由宁波慈溪工贸集团有限公司（以下简称“工贸集团”）负责日常运作，在延续政府主导决策的同时，引入专业投资机构与工贸集团共同管理，围绕我市招商引资和人才补强，旨在促进市外优质项目、优秀人才落地慈溪发展，兼顾满足本地优质企业的发展需求。目前工信基金以参股子基金模式进行运作，重点支持我市高端装备、新材料、生命健康、新一代电子信息、新能源、“互联网+”以及传统优势产业转型升级项目，现有投资包含国家大基金、甬潮、新扬新材、江宸智能等公司约1.2亿元。

2.通慈基金。2021年，慈溪市国有资产投资控股有限公司（以下简称“国投公司”）与宁波通商集团共同发起设立10亿元规模的国投产业基金（简称“通慈基金”），主要投向战略新兴产业项目，及本市智能家电产业、关键基础件（元器件）产业、汽车产业、生命健康产业、高端装备产业和新材料产业等。目前已投资齐安科技、汉科医疗、甬优米业等公司，投资总额达4417万元。同时积极推动子基金搭建，与宁波银行、复兴资本、上海百联等多家金融机构开展充分洽谈，其中与中科院、江北区预合作设立科创子基金专项投资。

3.慈浙基金。今年年初，高新区管委会与浙商创投合作设立了规模为10亿元的专精特新产业联结基金， 4月4日，首轮出资2亿元到位。4月11日，完成中国基金业协会基金产品备案。前期，高新区管委会及浙商创投招商团队排摸储备项目16个，计划在6月完成基金首批项目的尽调、决策及出资工作。

（二）相关举措

一是强化政府性基金管理架构体系。今年3月市委市政府印发《关于进一步促进国有企业高质量发展的实施意见》，紧扣国企做强做大主题，突出重点、明晰定位，实体化运作国投公司。明确国投公司会同所出资国有企业以市场化方式统筹落实市级重大投资任务，履行国有资本投资运营职能，开展重组、并购、上市等资本运作，引导资本配置到战略性、功能性和支柱性项目，有效发挥国有资本运营在资源整合、资金统筹、产业引导等方面的作用。4月份国投公司正式组建运营，计划以市场化方式组建基金管理团队，落实市委市政府布置任务。

二是完善资本市场政策体系。制定出台新一轮“凤凰行动”计划及扶持政策，将企业股改上市、基金及基金管理公司相关奖励细则纳入政策。建立市推进企业上市工作专班、上市后备企业库管理办法，进一步优化政策体系，压实工作责任，形成企业股改上市工作合力。同时，我市于2021年出台《市直公司产业基金运作与管理办法》，明确国资市场化产业基金的投向规模、管理架构、运行模式、风控考核等系列要求。

三是加强资本市场服务建设体系。进一步完善慈溪金融服务中心功能，深入推进企业服务工作，通过项目化、清单式管理，挂图作战，对表对标推进企业上市工作。通过企业走访、召开上市座谈会等形式，及时协调企业上市过程中的难题，全力为企业上市提供保障支持。特别是宁波股权交易中心慈溪分中心揭牌成立后，引进上交所、深交所、北交所在慈设立服务基地（联络站），甬股交慈溪共富板开板。优化金融顾问团队建设，宁波金融顾问慈溪团队专题研究上市过程中的假外资返程投资、社保与公积金缴纳、税务等问题。积极推进慈溪金融顾问团队建设，聘任前发审委员、头部券商、会所、律所、投资机构等8位专家作为我市金融顾问，对企业开展“一对一”“点对点”的咨询服务，提升上市服务精准化、专业化、高效化水平。规范发展产业引导基金、股权投资基金、创业投资基金等多元化投资基金，充分发挥产业基金作用，引导社会资本投向本地企业，促进创新创业和产业转型升级。

四是精准施策推动制造业高质量发展。为推进制造业高质量发展，提升产业链稳定性,在智能制造、新能源、新材料、高端装备制造等领域出台了一系列支持政策，完成《慈溪市制造业高质量发展十四五规划》、《慈溪市数字经济十四五规划》编制，制定市加快推进产业高质量发展的政策意见，修订实施市亿元以上企业培育方案，出台促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法，落实差别化电价及财政补助政策，多轮驱动制造业企业接轨资本市场。通过加强政策引导，推动制造业向高端化和高附加值方向积极迈进。

五是优化扶持政策配套基金外部资源。近年来，我市持续深化土地资源要素保障，加大土地保障力度。每年工业用地供应量大致在2400-2800亩，土地供应总量位居宁波大市前列，坚持规划引领，推动工业集聚区建设，确保70%以上工业用地在工业集聚区控制线内。去年，出台《慈溪市工业用地项目全生命周期管理实施意见（试行）》，促进工业用地更集约、更高效、更可持续地高质量利用。同时贯彻落实好宁波、慈溪两级人才激励政策，联合各有关部门协调解决落户、安居保障、子女入学等人才“关键小事”，为市外基金管理人才来慈就业创业营造良好环境。

二、下步工作打算

根据今年市委市政府《关于进一步促进国有企业高质量发展的实施意见》精神，我们将发挥国有资本规模优势，积极投资布局“大优强”“绿新高”产业项目，至2025年，力争实现国有资本产业基金投资规模不少于50亿元，以资本为纽带落地一批高质量产业项目。为此，我们将做好如下工作：

一是运作好国资体系投资基金。加快与宁波通商集团合作的10亿元产业基金（通慈基金）投资速度，设立专业领域专项子基金，筹组设立20亿元规模以上的产融一体国资国企改革发展投资引导基金（母基金），会同各市直公司梳理实控上市公司需求，建立并购标的备选库。积极推进构建“母基金+集团（平台）专项基金+企业子基金”的国有资本股权投资基金体系，撬动社会资本共同助推我市国企改革和重大项目投资。引导各市直公司布局产业类投资，搭建市场化产业母基金。工信基金拟通过创投母基金保障杠杆效应，突出募投绩效，放宽返投要求，强化基金引导作用，打造“基金矩阵”。

二是优化组织管理架构。按照《慈溪市规范政府产业基金运作与管理的实施办法（试行）》（慈政办发〔2015〕147号）精神，建立了由市政府主要领导为组长的产业基金领导小组，办公室设在市财政局，负责基金决策机构日常工作，近年来产业基金投资任务逐渐转到市属国企，开展市场化运作。同时结合《市直公司产业基金运作与管理办法》，完善基金考核评价和监督等资本市场工作制度，推进拟上市企业包容审慎监管机制建设，完善资本市场考核体系。优化上市后备企业库，密切跟踪重点拟上市企业上市进展，推动企业申报上市。发挥宁波股权交易中心慈溪分中心孵化培育作用，积极推进优质企业甬股交挂牌培育，在甬股交慈溪共富板基础上推进“专精特新”慈溪板块建设无缝衔接，开展北交所上市推进行动，引导符合条件的企业特别是“专精特新”企业积极在新三板挂牌、北交所上市。

三是搭建专业团队、引入优质人才。国投公司将根据国有资本运营在资源整合、资金统筹、产业引导等方面的优势，以市场化方式组建基金管理团队，打造专业队伍。目前宁波通商、浙商创投、清实资本等专业管理机构已与我市产业基金展开合作，均派出专业团队派驻到慈溪开展工作，下步将继续扩大合作。加强与大基金管理团队交流沟通，争取大基金投资我市企业、在我市设子基金，其中环创中心启和创业投资基金管理公司已在市内完成注册。

四是营造良好外部环境。谋划制定股权投资高质量发展奖励政策，重点推进股权投资基金、产业投资基金、创业投资基金等多元化基金健康发展，支持国有、民营企业参与股权投资基金，引导投向本地项目，满足企业多元化融资需求，促进企业加快上市进程。制作企业上市专题宣传片，以企业上市为契机，加强宣传报道，以播放宣传片、上市亮灯行动、推送自媒体信息及资本市场培训、沙龙、融资对接会等形式，激发企业上市积极性。做优产业引导基金，采用“基金+基地+招商”产业招引培育新模式，规划打造重点产业基地，以基金为支点，撬动优质项目落户，进而吸引资本精准投资产业，推进产业基地持续发展，整合修订完善招商政策文件，打好高质量发展组合拳，进一步聚焦市委市政府重大决策部署，把握产业基金的功能定位，突出政策引领，加大对重点领域和重大产业的投资力度。

以上是我们的答复意见，如有不当，请予以批评指正。在我们今后的工作中，希望你们一如既往地给予大力支持！

慈溪市国有资产管理中心

2023年6月7日

抄　　送：市政府办公室，市政协提案委，市财政局、市人社局、市金融发展服务中心、市经信局、市自然资源规划局、市商务局、慈溪滨海经济开发区管委会、慈溪智能家电高新技术产业园区管委会、慈溪工贸集团

联 系 人：宋锋南

联系电话：63113953