对市政协第十二届二次会议第280号提案的答复

近年来,塑料袋在我们的生活中扮演了不可或缺的角色，到超市、菜场由商家提供一次性塑料袋,早已经成为我们生活中的习惯。尤其是外卖、快递行业的快速发展，更是增加了塑料袋的大量使用。 近十年来，中国成为世界经济增长最快的经济体之一，并在较长时期内仍保持较高的增长速度。国民收入水平的不断提高为食品饮料等快速消费品市场提供了充足的增长动力，进而带动下游包装塑料行业市场需求的不断增长。

塑料袋在为消费者提供便利的同时，却也因为过量使用及不易回收处理、不易降解等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。由于塑料袋大都是用不可再生降解材料生产的，塑料结构稳定，不易被天然微生物菌降解，在自然环境中长期不分离。对土地有极大的危害，会改变土地的酸碱度，严重污染土壤，影响农作物吸收养分和水分，导致农业减产，影响土地的可持续利用。而焚烧所产生的有害烟尘和有毒气体，同样也会造成对大气环境造成污染。因此现在塑料袋已成为了20世纪人类“最糟糕的发明”。2008年我国颁布限塑令,部门监管、人们执行叫好,不同程度的抵制塑料袋的使用,但随着时间的推移,限塑令在人们的意识中逐渐淡化,人们习惯了塑料袋在生活中带来的便利,而忽略了它所造成的环境危害。

在对使用塑料袋问题进行归纳梳理和分析后，关于加强塑料袋管理使用提出以下几点建议：

一、加强白色污染治理宣传。一是机关单位日常工作中起到带头作用。机关单位带头，企业、酒店、超市、学校等团体联动，在食堂开展限塑活动，要求食堂内部禁止使用不可降解塑料制品；二是张贴宣传海报。在辖区内餐饮店、超市、公共活动场所及居民聚集的地方进行张贴宣传海报和各行业禁限塑规则，调动社会各方力量，统筹兼顾，共同协作，营造良好的正能量舆论氛围；三是开展学校保护环境教育活动。以全市中小学、幼儿园校园爱国卫生运动为载体，通过主题班会、国旗演讲、宣传版面等多形式开展白色污染治理宣传教育活动。

二、全市范围内对塑料袋进行全面检查。一是对提供和销售塑料袋进行检查。由市场监督局牵头，公安、镇街道等相关部门配合，对综合菜市场、商店、超市、副食品商店等进行全面的检查，发现问题及时查处；二是对制作塑料塑料袋进行检查。在全市范围内进行对制作塑料袋企业进行全面检查，发现问题及时查处，从源头上杜绝超薄塑料袋的生产和流通，净化生产和流通市场。

三、建立长效管理机制。建立规范使用材料袋的相关长效管理机制，禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。在所有超市、商场、农贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，并由监管部门限制其使用量，并提高其价格。鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

岑文杰委员:

您提出的《关于严格管理使用一次性塑料袋的建议》收悉,根据提案内容我局会同市委宣传部、市发改局、市教育局、市市场监管局、市综合执法局、市商务局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下: 

塑料在生产生活中应用广泛，是重要的材料。一次性塑料袋在我们的生活中扮演了不可或缺的角色，方便了群众的同时，也为生态环境保护带来了一定压力。为此，我市高度重视塑料污染治理工作，2020年印发了《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，2021年编制《慈溪市塑料污染治理三年攻坚行动计划（2021-2023年）》及重点工作清单。各单位按照职责，积极开展塑料污染治理工作，稳步推进塑料污染全链条治理，深化“无废”城市建设。主要开展工作如下：

一、加强塑料行业治理。统筹推进塑料污染治理集中整治专项执法行动，严厉查处生产、销售国家明令淘汰产品（禁止生产、销售的塑料制品）和禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，保持高压态势。2022年通过开展食品相关产品、塑料购物袋等产品双随机、专项行动及监督抽查等日常监督检查，共监督抽查相关产品60余批次，除仅标志标识不符要求责令改正外，其他不合格批次均依法进行查处，共立案４起，罚款1.46万元。开展涉及生产淘汰类塑料制品和替代产品产能摸排工作，我市共有食品相关产品（食品用塑料包装容器工具等制品）的工业产品生产许可证企业66家，销售单位43家，其中获证的一次性塑料餐饮具生产企业共有15家，可降解塑料制品生产企业2家。

二、加强多渠道宣传。一是加强餐饮行业宣传。印发《慈溪市餐饮行业限制使用一次性餐具倡议书》，进一步明确餐饮单位主体责任，进一步树立守法意识，增强做好绿色、可持续发展的责任感，营造全面参与的氛围。二是加强农贸市场塑料替代品推广使用。制定《慈溪市农贸市场治塑工作制度》，进一步压实经营户责任。2022年引导各农贸市场推广布袋子数量10000只，推广可降解塑料购物袋发放机数量49台，发放机发放塑料购物袋数量60万只。三是加强商超宣传。建立全市大型商场超市微信群，要求各大商超推广使用环保不带、纸袋、菜篮等废塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活。同时，通过大型商超的电子大屏幕开展对外宣传工作。麦德龙超市、中心城区华润万家门店、大润发超市已实现购物袋可降解要求，收银台所有购物袋均实行有偿使用。四是依托教育平台宣传。编写地方教材《小学环境教育教程》，把减少一次性塑料袋使用倡议书写进了教材中。每年学校结合“世界地球日”开展垃圾宣传月系列活动。慈溪教育发布公众号每年宣传学校在环保工作中的亮点，引导社会家庭学生加强环境保护意识，减少一次性用品的使用。

三、加强生活垃圾分类。围绕垃圾分类5年攻坚的各项提质工作，积极推动生活垃圾源头分类、中间集运、末端处置三项重点工程，尤其抓好前端塑料减量治理工作。全市城乡生活垃圾分类已实现全覆盖。各覆盖居住小区、行政村、单位均配置可回收物投放容器，用于回收塑料制品等可回收物。同时加大智能智慧项目建设力度，探索低价值可回收物回收利用。全宁波首个出台低价值可回收物回收补助政策，与补助实施细则。依托宁波环深垃圾分类服务有限公司，引入宁波“搭把手”平台，在各居住小区投放智能回收柜达到160余个。其中，智能回收柜单独分类设置塑料回收投放端口。全市城乡生活垃圾回收利用率超70%。

四、加强废塑料加工行业治理。为进一步加强慈溪市塑料污染治理，建立健全塑料制品管理长效机制，制定《慈溪市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》、《慈溪市废塑料再生利用行业深度整治提升工作实施方案》（慈塑治领办〔2021〕1号）、《慈溪市废塑料再生利用行业整治淘汰专项行动实施方案（2022—2024年）》等一系列专项行动方案，引导企业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，陆续开展非法废塑料加工打击专项行动、合规性整治专项行动、环保治理提标专项行动、产值申报规范专项行动、建筑违章拆除专项行动，2022年取缔处置非法废塑料生产经营43起。

下步，我市将制定《慈溪市塑料污染治理2023年重点工作任务清单》，以生产销售环节塑料制品监管、餐饮环节塑料制品使用监管、农贸和商超塑料替代品使用推广和废塑料加工行业治理为重点，多方位立体式宣传，全面推进塑料污染物治理。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2023年6月25日

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市委宣传部、市发改局、市教育局、市市场监管局、市综合执法局、市商务局。

联 系 人：张连民

联系电话：63089046