慈溪滨海经济开发区（龙山镇）2022年度政府工作报告

一、2022年主要工作回顾

2022年是龙山镇新一届政府的开局之年，面对经济承压下行、疫情复杂严峻等不利因素，在上级党委政府和区镇党（工）委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，区镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示精神，以超常规力度和举措抓好疫情防控、稳进提质、除险保安，平安护航党的二十大，经济运行总体平稳、民生保障扎实推进、社会环境和谐安定、大战大考交出高分报表。

区镇实现地区生产总值186亿元，同比增长0.8%；工业总产值798.1亿，同比-1.54%，规上工业总产值100亿，同比-1%；固定资产投资45.2亿元，同比增长46.3%；农业总产值12亿元，同比增长3%；服务业增加值44亿元，同比增长1%；完成财政总收入20亿元。龙山镇顺利通过国家卫生镇复评，成功获评新时代美丽城镇建设省级样板、省级健康乡镇、宁波市级“水美乡镇”、宁波市农村生活垃圾分类处置工作示范镇、宁波市红色旅游融合发展示范区，圆满完成宁波市级消防安全突出问题摘牌；滨海经济开发区完成长江经济带生态环境问题整改销号，创建为省制造业四星级园区、省商业秘密保护示范区。主要开展了以下几方面工作：

（一）承压前行，经济发展稳进提质。招商引资注入活力。坚持招大引强，向亩均评价A类企业、单项冠军制造业、“专精特新小巨人”等优质企业发力，累计提交市级评审项目15个，总投资近30亿元，其中6亿元以上项目1个，1000万美元以上外资项目2个。实际到位内资2.9亿元，引入外资2215万美元。二次招商盘活存量，完成6宗存量土地厂房转让交易、24个租赁项目联审备案，消化批而未供土地32宗、供而未用土地39宗。鼓励引导“慈企回归”，对接意向企业8家，预计年销售额达39亿元。项目建设衍生动力。慈溪东部引水工程等3个项目列入宁波市级重点项目，年产200万套（件）汽车轻量化零部件项目等46个项目列入市级“投资攻坚年”重点项目。紧盯落地项目进度，强化履约管理，出台《标准地项目竣工验收试行办法》，14个项目提前开工，11个项目竣工投产。滨海汇龙广场、公牛滨海家园、众安山水苑商业二期、龙湖商业综合体等4个商住项目有序施工，雅戈尔三期、金珑悦府顺利交付，其余在建房地产项目妥善推进。产业转型铸就实力。深化科技创新驱动，全年预计完成工业投资27.5亿元，同比增长37.5%，企业研发投入强度同比增长9%。新增宁波市“专精特新”中小企业14家，申报市级技改项目65个，高新技术企业累计达165家，国家科技型中小企业达159家，数量均居全市第一。做优做强现代农业，创建省级示范性家庭农场2家、宁波市级示范性家庭农场和农民专业合作社3家、慈溪市级农机服务中心及全程机械化应用基地3家，推选市级“乡土专家”4名，数量为全市之最。打造特色农业品牌，成功举办全市首届毛豆采收现场会暨菜豆产业培训会。现代服务业稳步发展，引导服务业企业“主辅分离”，预计新增商贸主体进限18家。范市、三北农贸市场成功通过省三星级文明规范暨放心农贸市场创建验收。

（二）协调发展，城乡品质稳步提升。明确规划引领，落实资源保障，完成“三区三线”功能划分，国土空间总体规划完成编制待批复，开发区四期区块控规初步形成，新材料产业园建设步伐加快。交通建设迎来大发展。启动宁慈轻轨（10号线）龙山段项目征迁，完成5万余平方米待拆房屋建筑和844亩待征土地确权。横筋线（窖湖—长邱线段）等竣工通车，筋竹北路、长邱线延伸段公路二期、范市人民路道路提升等工程有序实施，慈东大道四期区块段、蓬苑路（沿海北线—海丰北路）加快施工。基础配套持续完善。新改建公交站亭22个，完成龙山公交总站等点位新能源充电桩安装。纬三路等路段污水纳管及收集支线工程投入使用，东渡村庄黄路新区等农村生活污水治理工程顺利完工。沿范公路、龙华南路等路段路灯完成安装，公园及主要道路绿化养护修剪完成。城乡风貌统筹推进。徐福村列入省第二批未来乡村创建名单，并获评“浙江省美丽庭院特色村”。各类美丽乡村创建有序推进，徐福村、杨高村“梳理式”改造试点区块建设稳健起步。凤浦岙村道路改造等新一轮农村综合改革试点项目启动实施。累计投入2.5亿元的“精特亮”创建初见成效，山下“民国风情一条街”焕发新活力，方家河头特色街区品质再提升。开展马路市场专项整治，提高城镇精细化管理水平。启动重点违法建筑“清零”整治三年行动，分类处置违法建筑38万平方米，其中拆除超23万平方米。

（三）为民造福，共同富裕扎实推进。繁荣发展文体旅事业。开展“浙江有礼?大美龙山”全域文明新实践行动，创新打造“滨滨有礼”文明品牌。广泛开展“徐福文旅艺术节”等活动，“青少年社会科学素养培育基地”山下书院正式落成，宁波伏龙山丛林探索乐园网红“出圈”。伏龙山村多功能运动场、东门外村农村百姓健身房2个宁波市级民生实事工程完成建设。海甸戎村等10个村完成省级景区村庄创建提升，徐福村成功申报宁波市级民宿产业集聚区。“万户农家旅游致富计划”彰显实效，80户低收入农户实现“提低扩中”。优化公共服务供给。全域推动爱国卫生运动和健康促进工作，龙山医院顺利通过省二级甲等评审，徐福村等11个村成功创建为省级健康村，家庭医生重点人群签约率达89%，天一甬宁保参保超3万人。提高教育发展质量，凤湖中学成功创建省现代化学校，滨海实验幼儿园主体结顶，新城小学（暂名）项目前期工作有序推进，凤湖、三北、范市等3所中学74间教室空调安装到位。健全社会保障体系。稳岗就业保民生，累计服务企业210家，达成就业1.4万人次，受理各类工资拖欠等劳动投诉案件315起，涉及资金2135万元，充分保障劳动者合法权益。“一老一小”持续发力，新建五星级母婴室1家，提升公共场所母婴室2个，新增3周岁以下育婴托位121个，建成龙山镇未成年人保护站，新建龙山镇康养联合体。构建社会救助助联体，累计向特殊困难群众发放各类资金超4000万元。农村互助保险发生赔付1360件，同比上升64%，赔付总金额118.3万元，同比增长50%。太平闸村、新东村退役军人服务站申报创建“浙江省枫桥式退役军人服务站”。加速推进乡村振兴。研究制定高质量发展村级集体经济实施意见，探索成立“共富公司”，加快推进农垦场共富区块保障性租赁房试点项目建设。修订完善村级财务管理制度，强化村级集体“三资”管理，所有行政村（农垦场）集体经济年收入均超100万元，经营性收入超50万元占比达93%，低收入农户人均可支配收入预计可达19526元，同比增长11%。跨越山海守望相助。深化东西部协作、山海协作，与衢州市常山县签署山海协作“慈溪—常山”产业飞地共建协议，共同投资1亿元成立慈溪市慈常飞地产业园开发有限公司，飞地一期项目有序推进。

（四）转型发展，绿色变革实现重大跨越。加快绿色转型发展。开展制造业全域治理，出台开发区产业整治工作方案，强化“亩均论英雄”，创新实施备案履约制，55家群租厂房企业试点安装“智慧电表”，56家企业完成高耗低效提升。鼓励循环低碳节能改造，完成节能监察企业5家，新增市级三星级绿色工厂13家，创建无废细胞5家、化肥减量增效示范区1家。深化环境污染治理。累计投资1.28亿元，实现开发区水渠排水闸无明显油污带，化学需氧量和氨氮等主要指标达到V类水标准，生态环境智慧化监管水平大幅提升，长江经济带生态环境问题成功销号。持续开展“清爽行动”城乡环境卫生整治，如期完成再生资源分拣中心建设，王家路村、徐福村获评省级高标准农村生活垃圾分类示范村，淞浦村等6个村被评为市级精准化投放行政村，龙湾府创建为市级精准投放小区，农村生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率实现两个100%。查处建筑垃圾违规处置类案件42件，罚款金额40余万元。推进生态修复治理。中央生态环境保护督察整改点（姚红金轧石场）项目整治通过宁波验收。五塘横河拓疏工程、凤浦岙溪坑小流域治理工程等项目顺利完成，淞浦河、直落泓、农垦场等水系治理重点推进，“美丽河湖”片区建设加快实施。“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目有序推进，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。杨高村“一村万树”示范村创建验收完成，松材线虫病治理成效明显。新城区域养殖场拆除取得突破性进展，4家养殖场已拆除或签订协议，1家达成关闭意向。群众环境满意度大幅上升，各类环境信访件同比下降37%。

（五）防范风险，社会治理得到有效提升。守住全市防疫东大门。始终坚持精准防控，完善防疫职责体系，建立货车司机服务驿站，常态化开展“守小门”、核酸检测等工作，推进“无疫社区”创建，成功顶住多轮疫情冲击，及时清零流调数据13万余条，累计纳入健康管理1.2万余人、核酸采样734万余人次，60岁以上老年人新冠疫苗接种率达95.6%。夯实基层治理基石。开展“基层治理提升年”专项行动，完善“141体系”建设，迭代114个基本网格和544个微网格，实现“社会治理一张图”。创新设立“伏龙湖”“灵水”2个工业社区，打通工业园区治理最后一公里。深化社会治安整体防控。推进扫黑除恶常态化，依法严惩“两抢一盗”“黄赌毒”“电信诈骗”等群众反映强烈的违法犯罪活动，实现各类电信网络诈骗案件同比下降44.6%，损失金额同比下降43.4%，精准劝阻各类疑似被骗人员17570人。王家路村、太平闸村成功创建市平安示范村，田央村、双马村成功创建市平安村。坚持和发展新时代“枫桥经验”。深化网格融调机制，创新成立镇级“银龄”家事调解工作室，坚持把矛盾纠纷化解在萌芽状态，全年共调处矛盾纠纷299件，涉及金额322.3万元，调处成功率90%以上，未发生因矛盾纠纷化解不利引发民转刑案件、群体性事件，龙山司法所创建省级“枫桥式”司法所。加强和改进人民信访工作，信访案件办结率达99%，成功化解上级交办的10件信访积案，实现全国两会和党的二十大信访维稳工作响应期间信访人员赴省进京“零登记”。健全公共安全体系。深化除险保安“百日攻坚”行动，开展安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”，区域安全生产风险管控力指数大幅提升，排名挺进全市前五，全年火灾数量同比下降41%。系统性重塑消防安全体系，对出租房、合用场所和电动自行车违规充电等问题实施专项整治，累计整改隐患22375处，清理违规住人885人，完成352处合用场所整治清零，关停企业14家，曝光负面典型案例8期，立案处罚76家。所有行政村实现微型消防站全覆盖，“智慧消防”设施安装超2000家。加强道路交通安全，新增“雪亮工程”探头268个，查处各类交通违法行为8060起，治理隐患点位104处。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，成功防御“梅花”“轩岚诺”台风。强化涉海涉渔安全，推进依闸口管理“岗长制”，在全市率先完成8艘老旧渔船减船转产任务。抓好在建项目安全防控及文明施工管控，累计检查782家次，发现并整改隐患2019处。开展自建房安全隐患排查整治“百日攻坚”行动，及时推进地质灾害点治理，强化食品药品安全监管。

（六）依法行政，政府自身建设全面加强。实施“大综合一体化”改革。挂牌成立“龙山镇综合行政执法队”，构建1+8行政执法体系，出动执法力量200余人次，组织各类联合执法检查22次，覆盖交通物流、市场监管等8大领域，督促整改问题90余处，立案查处35件。推进法治社会建设。龙山镇申报2022年度宁波市级法治建设示范乡镇，海甸戎村成功创建省级民主法治示范村，王家路村等5个村（社）成功创建宁波市民主法治村（社）。推行公职人员执法证考试，严格规范性文件合法性审查，建立镇、村两级立法意见征求和反馈机制，组织开展各类法律条例等意见征求会20余次，提出意见3条。提升政务服务效能。强化政务队伍建设，优化项目审批代办服务，累计受理办件3.92万件，办结率100%。便民服务中心成功创建“宁波市巾帼文明岗”“慈溪市工人先锋号”，24小时政务服务E站投入使用，数字化政务服务能力不断提升。

同时，国防教育等武装工作迈上新台阶，全年共有14位优秀青年应征入伍。统战、工青妇、慈善、红十字、关工委等事业取得新进步。

各位代表！一年来的不懈努力，创出了来之不易的成绩。这是区镇党（工）委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是区镇上下同舟共济、攻坚克难的结果。在此，我代表龙山镇人民政府向各位代表，向区镇广大干部群众以及所有关心、支持和参与区镇建设发展的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要有：经济企稳回升劲头不足，产业结构调整有待加快；区域发展差距仍然较大；群众在就业、教育、医疗、养老等方面面临不少难题；生态环境等历史欠账尚未完全解决；各类安全隐患风险较大；应对处置重大突发事件能力亟待加强等。对这些问题，我们已经采取了一系列措施加以解决，今后必须加大力度。

二、2023年主要工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，用实干实绩检验学习贯彻党的二十大精神成效。

今年政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及中央经济工作会议等精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，守正创新，踔厉奋发，展现领跑者担当，贡献排头兵力量，奋力谱写高质量建设慈东现代化小城市的新篇章。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上，固定资产投资达30亿元，财政总收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长5%以上。围绕上述目标任务，抓好以下几方面工作：

（一）聚焦产业现代化，着力增强发展动能。深化“招大引强”。紧盯新能源、新材料和高端装备制造等领域，补强供应链产业链，积极对接宁波、上海周边优质企业，促成龙头企业总部落户，打造“万亩千亿”新产业集群，启动三期科创产业园建设，力争引进总投资30亿元以上工业项目1个、10亿元以上工业项目2个、10亿元以上商贸企业2家、2亿元以上工业项目10个。强化项目推动。紧紧围绕“要素跟着项目走”“拿地即开工”工作要求，安排市级重点建设项目49个，总投资超22亿元，要素保障再靠前，项目建设再加快，向上争取再突破，确保项目早落地早开工、早达产早见效。做深产业升级。推进高新技术企业培育，持续挖掘“专精特新”、单项冠军、隐形冠军企业，开展产业链协同创新试点，力争新增国家级“专精特新”企业1家，新增国家高新技术企业35家。鼓励企业加快品牌建设，参与行业标准制定，选拔优质企业进入上市培育梯队，加快实现区镇本土企业上市“1”的突破。推进区镇产业治理，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强化亩均结果运用，力争整治低小散乱污企业100家，淘汰出清群租企业10%以上，整治低效土地500亩。加快农业农村现代化建设，全力稳定粮食播种面积，强化农业科技支撑，打造粮食生产示范基地和数字农业产业基地。加大新型职业农民及技术培训，培育新型农业经营主体，力争申报2家省级、2家宁波级示范性家庭农场及合作社单位，新成立1家农合联村级“三位一体”基层社。实施高标准农田建设提升项目，改造提升农业基础设施。做优做强商贸企业，力争实现年限上服务业纳统单位数量翻一番。优化农贸市场布局，高标准谋划建设龙山新城智慧菜场，龙山、施公山农贸市场力争创成省级放心市场暨三星级市场。加强再生资源企业监管，稳妥推进保险互助联社试点改革，力争再扩面6个村。

（二）聚焦城乡现代化，着力实施城镇更新。加快城市建设步伐。力争2月底前完成宁慈轻轨（10号线）龙山段项目沿线政策处理，年中实现项目全线开工。开发区四期区块河网建设全面启动。所城路、横三路（蓬苑路—灵峰路）等工程全部完工，范市人民路、长邱线延伸段公路二期基本完成，沿海北线（跳头浦—横四路）、规划纵三路（跳头浦—横四路）等工程开工建设。实施太平闸村、淞浦村等新一轮农村生活污水治理工程。持续优化公交线路及站点设置。攻坚全域空间综合整治。完成国土空间规划和开发区四期区块控规编制，启动控规及村庄规划更新编制，做好局部地块规划调整。加快消化批而未供、供而未用土地，促进低效用地再开发。兴东路商业综合提升工程谋划启动，徐福村、杨高村、王家路村等农村梳理式改造试点取得突破。邱王大兰香山普通建筑石料矿项目正式投产运营。变革城市治理模式。坚持精细化管理，重点突出马路市场整治，实现市容秩序长效管理。深化“大综合一体化”改革，加快执法队伍规范化建设。推进重点违法建筑“清零”整治行动，强化网格化动态监管，加快消化存量违建，坚决杜绝新增违建，做好拆后再利用。

（三）聚焦共同富裕现代化，着力创造美好生活。加大文化服务供给。持续推进“滨滨有礼”全域文明新实践，讲好共富共美龙山故事，山下村争创全国文明村，潘岙村、王家路村、施公山村争创浙江省文明村，积极打造宁波市级优秀实践站和示范型农家书屋。加强村落文化礼堂阵地建设，盘活文体中心运营，打造15分钟群众“文体设施活动圈”。推进文脉赓续传承，完成达蓬山摩崖石刻以及马承源故居整体抢修，启动董孝子文化广场建设，打造“中国慈孝文化之乡”。完善卫生和教育体系。深化家庭医生签约服务，推进村级卫生室标准化建设，着力做好疫苗规划、慢性病综合防治等疾病预防控制工作，强化病媒生物防治，倡导无烟社会建设。始终坚持教育优先，财政投入2.5亿元保障教育，健全学校、家庭、社会育人机制，加大教育人才引进，破解教师人才短缺问题。优化区域教育资源配置，公办滨海实验幼儿园9月份计划投用招生，新城小学（暂名）开工建设，农垦场幼儿园谋划迁建，实验小学争创省现代化学校。健全社会保障体系。规划新增托位机构和婴幼儿照护服务站，发展婴幼儿照护服务，重点推进公办托育服务能力建设。扎实做好城乡低保救助，改造范市卫生院，建设医养结合型老年人康养中心，培育4家专门面向老年人、弱势儿童、残疾人和计生特殊家庭的社会公益组织。扩大社会保险覆盖面，不断提高群众养老保险和基本医疗保险参保率。发展壮大集体经济。探索国资国企带动薄弱村增收致富，推进农垦场共富区块保障性租赁房项目落地。改进海涂资源开发模式，提升综合利用效益，提高村级集体经济收入，力争所有村级单位经营性收入超过50万元。

（四）聚焦生态现代化，着力建设美丽龙山。毫不动摇坚持生态保护修复。加大污染源治理力度，继续打好蓝天、碧水、净土清废保卫战。巩固长江经济带生态环境问题整治成效，启动伏龙湖清淤治理，开展省“污水零直排”标杆园区建设。实施窖湖水库岙底溪坑小流域治理工程，加强松材线虫治理，新城区块内畜禽养殖场实现“清零”。深入开展环境卫生整治。健全垃圾处理体系，启动粪便处理中心改造，推动一般工业固废收运处置项目建设。持续推进“清洁田园”行动，重拳整治建筑垃圾乱倾倒，加强源头管理，提高执法力度。深化垃圾分类工作，持续打造农村智能分类应用场景。持续推进美丽乡村建设。启动新一轮“四好农村路”建设，打造1个省级金3A景区村庄。依托翠屏山中央公园建设，继续完善方家河头、山下民国风情特色街区项目建设，积极推动伏龙湖文旅项目招商落地，推进达蓬山气象科普基地建设，擦亮区镇全域旅游金名片。

（五）聚焦治理现代化，着力提升群众安全感。持续优化疫情防控。把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，全面提升基层医疗保障，强化重点物资储备供应，加强重点人群健康防护，加快全人群特别是老年人新冠病毒疫苗接种。夯实社会治理基石。梳理基层治理权属，谋划新建滨海新城社区，织密基层综治网络，壮大群防群治力量。加强社会治安防控，常态化开展平安巡防，进一步抓好禁毒、反诈骗、反暴恐反邪教等工作，打造良好社会氛围，提升群众防范意识。加强矛盾纠纷调处。建立风险评估和应急处置机制，完善多元化冲突化解，力求早发现早介入早解决。严格落实信访首办责任制，深化信访工作联席会议制度，完善领导接待和信访积案包案调处制度，实现信访积案动态清零，力争创建信访工作现代化示范镇，实现信访“四无村”覆盖率达90%以上，事权单位群众满意率超95%，信访事项群众参评率达到100%。筑牢公共安全防线。健全安消委实体化运作机制，完善安全隐患网格排查模式，压实压细各方责任，实现危化品、城镇燃气、交通运输、建设施工、群租房等重点领域隐患闭环管控，有效“遏重大”“控较大”“降总量”。建立安全生产风险企业库，将企业安全生产状况与执法监管相挂钩，实施一企一策，分类分级精准管控。加快推进智慧消防建设，争取14类重点场所全覆盖。持续抓好区镇在建项目安全防控及文明施工管控，完善欠薪治理体系，提升构建和谐劳动关系。推进阳光厨房和放心农村家宴建设，巩固食品安全专项整治成果。

（六）聚焦政府建设现代化，着力打造服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通做实党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚决做到“总书记有号令、上级有要求、龙山见行动”。履职尽责抓落实。回应政策要求、社会需求、群众诉求，开展稳链助企纾困、民生实事项目建设等行动，用心用情走好群众路线。立足目标导向、问题导向和效果导向，清单化分解任务，定期对账、公开晾晒、及时督查，推动各项工作任务真正落下去、干起来。坚定不移讲法治。坚持学法懂法守法用法，自觉运用法治思维指导工作。落实全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。加强诚信建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。常抓不懈守规矩。牢固树立“过紧日子”思想，严格“三公”经费管理，减少一切不必要开支，盘活闲置资产利用，集中财力办大事。深入推进政府系统党风廉政建设，支持纪检监察机关依法依规履行职责，严格落实中央八项规定精神，深入构建亲清政商关系，努力让企业过上稳日子、群众过上好日子。

各位代表，凝心聚力担使命，奋楫扬帆新征程！站在新的历史机遇上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区镇党（工）委的坚强领导下，带领广大人民群众以高质量发展为主题，坚定信心、守正创新、踔厉奋发，锻造“智造滨海福地龙山”硬核实力，为高质量建设慈东现代化小城市努力奋斗！