慈溪市依托“全过程”信息公开助力“大综合一体化”行政执法改革提质增效

去年以来，慈溪市以政务公开作为“大综合一体化”行政执法改革的重要抓手，畅通执法场景、执法事项、相关制度等信息公开，打造“事前+事中+事后”全过程的执法信息公开体系，确保行政执法工作透明、规范、合法、公正，推动形成权责统一、权威高效的综合执法试点样本。2022年共办理普通程序案件4437件，简易程序案件10390件，案件办理量位居宁波前列，通过推动执法信息公开，以公开促公正，连续两年实现行政处罚案件零复议、零诉讼。

一是“三张清单”强化事前公开。将发生频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合执法范围，理清市镇之间、部门之间的权责，建立健全综合执法清单、专业执法清单和镇街执法清单，以三张清单串联全市9个部门9712个检查事项5494个执法事项，在慈溪市人民政府网、浙江政务服务网等线上平台及执法单位、商区、街区执法工作站等线下点位统一规范公告，并充分听取群众对执法流程再造、执法标准统一等方面的意见。2022年，共在2个线上平台、27个线下点位进行公告，并开展联合检查1721次，其中减少扰企检查671次。

二是“两幅场景”规范事中公开。在监督检查场景，完善执法检查过程公开机制，对社会关注度高、涉嫌严重违法行为、重点专项检查等情况，做到全程录像并同步上传系统，同时，探索网络直播执法、市民“你我共查”等公开执法的新模式，提高行政执法透明度。在行政审批场景，重点下沉镇街，围绕审批事项和流程公开打造“一站式执法服务驿站”，由综合执法、市场监管等与小微企业生产经营审批密切相关的9个部门统一入驻，一站式公开卫生许可证、临时占道等审批备案手续流程及所需材料等信息，群众办事从原来“到处问部门”变为“问一处驿站”。目前，已在该市匡堰镇试点，累计接待来访群众200余人。

三是“一个行为码”监督事后公开。执法人员在处罚过程中，通过掌上执法平台，录入检查照片、处罚结果等信息，由当事人、执法人员现场电子签章，系统自动生产“行政行为码”，当事人可通过浙里办扫码查看电子处罚决定书等相关文书内容，实时了解行政执法类事项办理情况。同时，在浙江政务服务网上及时公开包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等的行政处罚信息，接受社会监督。截至目前，共计赋码2065件案件，赋码率达100%。

创新“全过程”执法信息公开后，“大综合一体化”行政执法改革成效明显，2022年，宁波对慈溪市的“大综合一体化”行政执法改革考评，慈溪市位居宁波第一，受理各类信访较去年同比下降28.3%，政务服务“好差评”满意率达99.9%，时任浙江省副省长高兴夫对《“大综合一体化”行政执法改革背景下加强城市管理工作的思考和建议》一文作出批示肯定。