宁波市生态环境局慈溪分局2023年工作思路

指导思想：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，聚焦主责主业，围绕“污染防治攻坚、服务高质量发展”两大主题，提能力、塑铁军、严监管、强服务，加快打造生态文明建设高地，为高质量建设共富共美现代化新慈溪贡献生态力量。

主要目标：2023年，国家生态文明建设示范市创建各项指标基本达标；全年PM2.5浓度控制在29μg/m3以下；地表水市控以上断面水质功能区达标率达到100%，优良率达到88.9%，13个县控以上断面水质优良率达到60%，全市饮用水水源地水质达标率保持100%；达到省级三星“无废城市”创建标准并申报；全面完成亚运会生态环境质量保障工作。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面：

一、坚持党建引领，锻造环保铁军队伍

以“讲政治、提素养、严作风”为抓手，纵深推进环保铁军建设，积极营造“风清气正、团结协作、担当作为”的良好氛围。

一是全面推进机关政治建设。以深入学习贯彻党的二十大精神为主线，坚持“思想引领、学习在先”，发挥党组中心组学习“旗舰”作用，示范带动全局将学习成效转化为工作绩效。统筹谋划各党支部开展党的二十大精神专题研讨，推动生态环境业务工作提档升级。深化“1+3+6”党建品牌和“群众事”系列党建工作室建设，建成2个基层党建工作室，实现基层站所党建活动室全覆盖。强化机关党委统领作用，积极打造具有生态环境特色的支部党日活动，强化为民办实事，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

二是积极推进干部“综合素养”建设。以业务综合、能力全面为目标，常态化开展入企下基层、轮流说业务、主题大讲堂等活动。以“周二夜学”为平台，安排班子、中层、业务骨干参加讲课，分享经验做法，倡导和鼓励党员干部特别是年轻干部品读理论、钻研业务、撰写体会、述职比拼。积极树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向，以党员干部积分管理2.0为抓手，开展季度评星活动、风采展示等活动，充分激发党员干部争拼赶超“潜能”。

三是纵深推进清廉机关建设。以建设清廉机关为重点，常态化做好廉政风险点排查并动态更新，采用专家授课、参观教育基地等手段开展警示教育，持续抓好作风纪律的监督检查和整顿，灵活运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，织密筑牢廉政防线。新建“一墙一林”（“溪上青莲”廉政文化墙；生态环保铁军林），具象清正廉洁、不惧艰难的生态环境精神符号。组织开展市委巡察“回头看”整改再深化、再巩固工作，坚持举一反三，强化发现问题、改进问题的能力，持续完善长效机制，构筑廉政防腐体系。

二、实施国创攻坚，推进生态文明建设

以打造生态文明建设高地为目标，以国家级生态文明建设示范市创建为抓手，全方位提升美丽慈溪建设水平。

一是攻坚各项指标达标。提前谋划开展新一轮国创基本条件和指标评估，动态跟踪国创指标调整情况，掌握我市国创短板弱项和攻坚方向，下好“先手棋”。对标对表国创条件和指标评估结果，结合《慈溪市生态文明建设规划（2020-2025年）》、《慈溪市创建国家生态文明建设示范市三年行动工作方案（2022-2024年）》要求，积极打好达标攻坚战。强化市美丽办牵头协调作用，明确年度攻坚目标、任务和部门职责（特别是新增指标），完善调度、督办等机制，狠抓落实。强化攻坚保障，不定期召开部门联席会议，交流通报工作进展，及时协调解决碰到的困难问题。

二是推进美丽慈溪建设。根据美丽宁波建设年度工作责任书，结合《美丽慈溪建设实施方案（2021-2025年）》相关要求，出台美丽慈溪建设任务书，并及时做好任务分解、按月调度及年度总结等工作，加强对账自查和预警提醒，按时序要求推进年度任务，强化特色亮点、举措成效的挖掘、提炼和总结。同时，围绕主要目标指标、重点任务和重大工程实施情况，开展《慈溪市生态环境保护“十四五”规划》中期评估。

三是强化提升满意度。以生态环境公众满意度指标突破85分为攻坚目标，统筹谋划全市满意度提升年度宣传方案，为国创攻坚做好满意度相关指标达标保障。以世界环境日、国际生物多样性日为契机，依托抖音、微信等公众使用度较高的自媒体，组织开展主题活动，以公众参与促进满意度提升。同时充分调动各镇（街道）宣传积极性，按照常态、集中相结合的要求，全年不间断开展满意度提升工作。每季度组织满意度调查模拟测评，定期通报排名考核，压实镇（街道）满意度提升主体责任。分析研判模拟测评数据，坚持问题导向，聚焦短板弱项，提升镇（街道）宣传精准性。

三、坚持目标导向，深化污染防治攻坚

紧盯我市生态环境保护工作短板弱项，以“比作风赛业绩”生态环境专项行动为抓手，发挥生态环境报表考核导向作用，持续深入打好三大保卫战。

一是全面推进空气质量提质突围。强化市大气办统筹协调，对照《慈溪市环境空气质量提质突围行动实施方案》，实施12个重点项目，成立整改专班、细化目标任务、实施挂图作战，督促各地各部门履行监管职责，合力推动治气工作。全面摸清涉VOCs领域产业集群底数，会同经信部门制定分类整治方案，并按计划推进整改。深化VOCs综合治理，制定实施低VOCs含量原辅材料源头替代计划和配套激励政策，确保30家企业完成源头替代、465家企业分类完成活性炭设施、废气收集系统、电力监控安装或末端高效设施等改造。牵头推进1家活性炭集中再生中心建设，建立全市活性炭规范采购、统一收集、集中再生的监督管理体系。委托省环科院大气所驻点帮扶，提升空气质量数据分析研究能力。强化精准监管和科技治污，利用走航监测、高空瞭望、空气微站、企业端VOCs在线监控等设备开展多维度监督检查，不断完善“智慧索源、靶向消源”的大气精准监管模式。强化面源污染防治，做好餐饮油烟“禁设区”划定工作，会同相关部门开展柴油车和叉车淘汰改造。

二是夯实断面水质改善基础。高标准开展1个市级以上标杆园区创建，推进5个以上重点工业园区“污水零直排区”建设，力争实现全覆盖。开展饮用水源基础环境状况调查，修订饮用水源生态补偿实施意见，审计评估2020-2022年三年饮用水源补偿资金使用成效。强化海洋污染防控，开展“美丽海湾”保护与建设，推进入河（海）排污口排查整治。以74个地表水水质自动监测站为基础，动态掌握区域水环境质量，实现问题“早发现、早处理、早解决”。会同市水治中心对23个水质断面所在河道探索实施绩效考评办法和奖惩机制，实现奖优罚劣。

三是全力开展“无废城市”建设。充分发挥无废专班牵头协调作用，加大“无废城市”细胞培育，强化“无废理念”宣传引导，完成“无废城市”建设申报，力争通过省无废办评估。推进固废处理设施建设，督促责任单位加快建筑垃圾综合利用项目、东部固废资源化利用项目等设施建设，完成我市2.5万吨铝灰渣利用处置项目，推进轴承行业危废减量化试点。依托现有收运单位，持续扩大工业固废收运覆盖面，推动全市产废单位纳入监管网络。深化土壤污染源头防治，根据受污染耕地源解析成果，开展污染耕地控（断）源工作。开展在产重点企业土壤和地下水自行监测，完成东方铜业冶炼地块土壤污染修复。

此外，强化辐射管理工作，加强对核技术利用单位的监督检查，现场检查重点核辐射利用单位的频次确保达到每年三次。严格按照上级要求，做好废源清零行动。

四、强化监管服务，推动经济绿色发展

强化行业整治和执法倒逼，突出要素保障，探索加强第三方环保机构监管机制，助力经济稳进提质，推动全市经济高质量发展。

一是借势借力开展行业整治。以制造业全域产业整治及老旧工业区块改造提升为契机，做好结合文章，有序推进行业整治工作。根据废塑料再生利用行业三年行动方案，继续做好企业环保治理提标复查工作，对措施落实不到位、复查不达标的，给予停产整改，验收通过前不得生产。同时落实好废塑料整治专班职责，充分发挥牵头协调作用，及时跟进各部门工作进度，确保整治工作有序推进。

二是高压态势强化执法监管。围绕污染防治攻坚战，重点开展蓝天、碧水、清废、净土、“三同时”与排污许可等10大类专项行动。牵头抓好各项督察反馈问题及交办信访件整改，按期保质推进各项整改任务。强化长效管理，对销号问题适时开展“回头看”，严防整改问题反弹。以废弃矿山生态治理修复、垃圾回收站（点）等重点行业领域为重点，深化生态环境问题大排查大整改工作，切实消除各类环境问题隐患。

三是持续优化环境要素保障。全力保障重点项目排污权指标，盘活现有存量，努力挖潜增效。抓重点工程项目减排，及早对接谋划，跟踪督促工程进度，按照上级要求完成减排任务。开展VOCs排污权交易试点，盘活VOCs环境要素指标。深化排污权交易机制，制定全省统一排污权交易制度配套相关操作办法，建立排污权交易事前承诺告知、事中交易跟踪和事后严格监管的全流程机制，做好省平台竞价交易服务指导和跟踪监督，全力保障重点建设项目指标需求。

四是强化第三方环保机构监管。摸清梳理环评、监测等环保机构运行过程集中存在的问题，深入分析研究，探索第三方环保机构监管制度。谋划开展第三方环保管家、环保设备单位监管试点工作，会同宁波环保产业协会研究，适时出台生态环境社会化服务机构技术规程、环保产业专业技术指南等监管办法，实施机构红黑榜、失信名单等制约举措。同时加大惩处力度，以精准执法推动分级管理，严厉打击不法第三方环保机构及不法排污企业。

五、勇于突破革新，强化综合能力建设

以数字化改革为引领，坚持问题导向，重点突破，以数字化改革推进业务模式重塑和生态环境治理体系重塑，并做好迭代升级，推动我市生态环境治理体系和治理能力现代化。

一是启动数字化平台建设。以多跨协同、高效应用、解决问题为目标，强化大气环境整体智治，提高预测预报能力、精准发现问题能力，谋划建设治气项目，着重建设大气治理一本账、污染管控分析、PM2.5和O3“双控双减”联动靶向监管等内容，实现多部门治气联动靶向监管和问题处置高效闭环管理。加强与财政、发改部门对接沟通，落实财政资金安排和项目立项相关工作，推动治气项目尽快落地，早日完成项目上线和试运行。

二是完善体制机制建设。推进市生态文明促进中心实体化运作，充分发挥对生态文明建设的规划、指挥、考核、督办、协同等五大功能，统筹全市生态环境保护工作，构建齐抓共管的生态环境保护工作大格局。强化调度机制，以美丽慈溪建设任务书、七张问题清单、生态文明建设报表为抓手，将主要目标指标、重点工作任务进行分解，定期调度工作进展，确保各项年度工作任务按时序推进。

三是强化业务能力建设。以深化生态环境保护执法机构规范化建设为抓手，探索履职量化考核评估办法，科学量化评估执法线干部履职效能，并作为年度评优评先的重要依据。配齐用好各类监测、执法装备，购置手持式VOCs检测仪、热成像无人机等科技装备，更新完善实验室仪器和应急监测设备，进一步提升硬件能力。依托各类监管、监测系统，强化全局干部对各类数据的综合分析能力，及时判断可能出现的环境风险、违法行为等，尝试将简单的数据转变为有效的管理支撑。