慈溪市食品药品安全委员会关于印发2022年慈溪市食品药品安全工作要点的通知

慈食药安委〔2022〕1号

各镇人民政府、各街道办事处，市级有关部门（单位）：

经市政府同意，现将《2022年慈溪市食品药品安全工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

慈溪市食品药品安全委员会

2022年7月19日

2022年慈溪市食品药品安全工作要点

2022年，全市食品药品安全要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“四个最严”工作要求，贯彻落实党中央国务院、浙江省委省政府、宁波市委市政府和慈溪市委市政府有关食药安全工作的决策部署，坚持“严”的主基调，进一步落实党政同责，统筹推进数字化治理和高质量发展，持续提升食品药品安全治理现代化水平，努力保障全市人民饮食用药安全，进一步巩固“双安双创”成果，稳步提升群众满意度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、以责任落实为核心，不断健全食药安全责任体系

1.落实党政同责。严格执行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《关于进一步加强药品安全工作领导落实药品安全责任的意见》要求，落实食品药品安全责任制工作清单，把加强粮食质量安全监管作为落实粮食安全党政同责的重要内容。阶段性总结有关食品药品安全工作政策以及实施意见的执行情况，加强地方党政领导干部食品药品安全责任制培训，开展食品安全党政同责落实情况专项督查。进一步优化约谈、通报和督查督办机制，从严压实属地和部门责任。继续推进基层食安办分级分类管理，实现镇（街道）食安办三星级全覆盖，力争新增四星级4-5家、五星级1家，顺利通过镇（街道）食安办星级动态评价。推进落实食用农产品乡镇网格化监管机制。（责任单位：市食药安办、市发改局、市农业农村局、各镇街道）

2.落实部门责任。继续深化食品安全领域改革，确保各项目标任务落实到位，及时总结全市食品安全放心工程攻坚行动的落实情况，进一步提升“八大攻坚行动”的实施效果。落实食品安全联席交流机制，常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，强化各部门食品安全工作职责，加强部门评议考核。加强药品安全治理多部门合作，健全协同监管机制，优化药品安全监管职能部门评议考核方式。按上级部署落实食安指数体系建设任务。（责任单位：市食药安办、市食药安委相关成员单位）

3.落实企业主体责任。开展“落实企业主体责任年”企业负责人履责报告活动，落实食品生产企业自查报告制度，食品生产企业自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到100%。开展保健食品、重点食品生产企业体系检查，实现婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业体系检查全覆盖。落实企业食品安全管理员制度，加强培训教育和抽查考核。（责任单位：市市场监管局）

4.深化示范创建。巩固食品安全示范城市创建成果，深化信用监管、智慧监管等创建经验应用，积极配合宁波做好国家食品安全示范城市动态跟踪评价，持续做好国家农产品质量安全市（县）“回头看”、省食品安全示范县（市、区）、省农产品质量安全县动态跟踪评价迎检工作，整体提升全市食品安全保障水平。（责任单位：市食药安办、市农业农村局，市食药安委相关成员单位、各镇街道）

二、以数字化改革为牵引，持续提升食品药品智治水平

5.强化进口冷链食品物防工作。坚持冷链物防“1410”工作体系，确保进口冷链食品（含进口水果）“全受控、无遗漏”。推广“浙冷链”应用，加强已建成集中监管仓管理，严格“三证一码”执法检查，加强自身、人、物、环境管理；落实第三方冷库、首站经营者等重点对象监管，落实“三专”要求，加大对走私冻品、拆换包装冒充国产冷链食品等违法违规行为打击力度。完善冷链食品阳性应急处置机制，规范开展集中监管仓新冠肺炎疫情防控冷链食品分级分类处置。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市交通局、市卫生健康局、慈溪海关、市发改局、市商务局、市农业农村局、各镇街道）

6.加强“浙食链”“数字农安”建设。实施食用农产品承诺达标合格证为载体的“市场准入查验”机制，推行“浙农码”合格证、“浙土码”产地信息等系统，打造从农田到消费终端全链条贯通应用场景，提高全过程闭环管理能力。推动实现食品生产企业全品种赋码，肉类、进口水果等重点品种应用全覆盖，加快“浙食链”系统在农批市场、大型商超、配送中心、餐饮行业等场景的应用实践，实现校园食品配送中心上链，并向机关、企事业食堂延伸。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市教育局）继续开展“阳光农安”建设工作，探索建立阳光生产、阳光监管、阳光服务、阳光考评机制。实施应用农产品质量安全监管与服务平台，推进生产记录便捷化、电子化，加强生产过程控制服务。积极与上级农产品质量安全追溯管理信息平台对接融合，实现数据贯通。（责任单位：市农业农村局）

7.推进食安“整体智治”和“一件事”改革。应用“一舱集成”浙食链、浙冷链、阳光工厂、浙江外卖在线等数字化改革成果，合理运用各类监管数据，构建风险闭环机制，提高数字化手段应用效能，实现食品安全整体智治。推广“卤肉一件事”改革实施经验，改造升级全市卤肉食品生产企业和小作坊，提高地产卤肉质量安全水平。推广保健食品会议营销监管“一件事”数字化应用场景，根据工作部署实施保健食品治理问题发现、研判分析、受理处置、结单归档等全环节闭环管理。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市公安局、市商务局、市文广旅体局、市卫生健康局）

8.深化“数字药监”综合集成平台建设。运用好“浙药安全在线”“浙药赋能在线”“浙药惠民在线”等应用场景。配合推动药品安全智慧监管“黑匣子”扩面、开展化妆品“智造在线”建设、化妆品“智慧在线”系统建设、推广“浙里药店”应用，三类医疗器械生产企业医疗器械唯一标识（UDI）实施率达100%。（责任单位：市市场监管局）强化“浙苗链”在各级疫苗监管工作中的运用，对在各类疫苗储存、运输、接种环节发现的验收记录、冷链保障、过期疫苗处置等安全隐患，进行有效处置，形成风险的闭环管理。（责任单位：市市场监管局、市卫生健康局）

三、以风险治理为主线，全面加强食品药品全过程治理闭环

9.加强风险发现与闭环管控。按照“抽、检、处、研、控”一体化建设要求，探索构建市、镇（街道）和第三方机构协同风险预警交流网络，建立健全食品安全风险闭环管理机制。（责任单位：市市场监管局、其他市食药安委相关成员单位）开展食用农产品风险隐患闭环管理改革工作，完善基地随机抽检机制，提高风险防控水平。高质量完成全市食品（含食用农产品、林产品）监督抽检任务。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量不少于1件/千人。（责任单位：市卫生健康局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市发改局、慈溪海关）加强食源性疾病病原体主动监测，开展中药饮片（含中药材）质量专项调查。开展药械安全风险会商，科学研判评估风险信息，落实风险防范化解措施。（责任单位：市市场监管局、市卫生健康局）开展基本药物抽检，抽检合格率保持在99.5%以上。建立健全药品、医疗器械、化妆品警戒制度和不良反应（事件）监测制度，积极上报药械化不良反应（事件）。（责任单位：市市场监管局）

10.加强食用农产品源头治理。推进耕地土壤污染源防治工作，开展全市耕地污染溯源排查。（责任单位：宁波生态环境局慈溪分局）持续深化“肥药两制”改革，继续培育改革试点主体。（责任单位：市农业农村局）加强部门协同，着力防控粮食重金属污染、真菌毒素污染、霉变、农药残留超标等质量安全问题。（责任单位：宁波生态环境局慈溪分局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市发改局）全面试行食用农产品承诺达标合格证管理制度，引导三类规模生产主体规范开具合格证，鼓励小散户开具合格证或提供信息卡。（责任单位：市农业农村局）

11.加强生产经营监管。推进低风险食品生产许可告知承诺制，新版许可电子证书覆盖率达到80%以上，聚合码扫码应用率达到50%以上。深化重点品种闭环治理，对抽检合格率低的高风险食品实行“熔断”机制，通过源头倒逼，加强全程管控。深化网络餐饮综合治理，网络餐饮单位“阳光厨房”和“外卖封签”使用达到全覆盖，“浙江外卖在线”商户端激活使用率保持稳定。（责任单位：市市场监管局）持续开展校园食品安全守护行动，实现中小学幼儿园落实学校相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度100%、学校建立食品安全应急管理和突发事故报告制度100%、学校大宗食材统一配送或定点采购100%、品牌超市校园入驻率100%。（责任单位：市教育局、市市场监管局）持续加大餐饮具集中消毒单位监管力度，实现餐饮具集中消毒单位 100%接入浙江省餐饮具集中消毒单位智能监管系统。（责任单位：市卫生健康局）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，探索餐厨垃圾有机肥与园林垃圾、秸秆等协同处理方法。（责任单位：市综合执法局）加强A级旅游景区、养老机构、进出口等食品安全管理。（责任单位：市文广旅体局、市民政局、市市场监管局、慈溪海关）

12.加强药械生产经营监管。落实省药监局协同监管实施细则，健全药品安全治理部门协同监管机制。配合开展高风险生产企业全覆盖药品GMP符合性检查、省级飞行检查和跟踪检查、协助省药监局保障疫苗NRA评估，对集采中选药品开展全覆盖检查。持续发挥零售药店“哨点”作用，对药品批发、零售连锁企业和疫苗储配单位开展全覆盖检查。强化疫情防控类、无菌和植入性等风险较高、社会关注度高及网络销售医疗器械生产经营使用单位的风险隐患排查整治。实现国、省抽药械化完成率100%，不合格产品核查处置率100%，确保基药抽检合格率达到99.5%以上。（责任单位：市市场监管局）

13.开展食药安全专项整治。聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、外卖商家、学校食堂等，开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，集中解决食品安全领域突出问题。开展白酒质量安全规范提升行为，依法打击违法行为，运用数字化手段提升本区域白酒监管整体水平。以校园及企业食堂集中配送企业为重点对象，进一步强化抽检监测、数字化监管，督促企业落实主体责任，积极探索食品集中配送领域风险闭环管控工作机制。按上级通知部署开展含兴奋剂药品和特殊药品生产使用专项整治行动，确保区域内食源性兴奋剂事件“零发生”。（责任单位：市市场监管局，其他市食药安委相关成员单位）持续开展以“绿剑”农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰等为主要内容的农产品质量安全专项整治行动，深入推进农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提升”、食品掺杂使假和“两超一非”问题专项治理、乳制品和肉制品质量安全提升等专项治理。完成高毒农药的淘汰工作，加大对生产、销售、使用非标农膜的监管力度。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市法院、市检察院、市卫生健康局、市综合执法局）深化药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动、医疗器械质量安全风险隐患排查整治，开展重点品种药品、医疗机构药品质量、网络药品销售护网、儿童用妆“金盾护苗”、化妆品超许可范围生产、化妆品“线上净网线下清源”、医疗美容药械等专项整治行动，清朗市场环境。（责任单位：市市场监管局、市卫生健康局）

14.严厉打击违法犯罪行为。组织开展“铁拳”行动、“2022昆仑”专项行动和“2022剑锋”系列统一收网行动。加大跨区域大案要案侦办力度，协助查处一批食品药品安全大案要案。落实“处罚到人”要求，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚，实施食品行业从业禁止。（责任单位：市公安局、市农业农村局、市市场监管局）加强冷链食品运输车辆核验查控，严厉打击来源不明冷链食品入境。（责任单位：市交通局、市市场监管局、市公安局、慈溪海关）加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度。严厉打击野生动物违法违规交易行为。（责任单位：市农业农村局、市自然资源规划局、市公安局、市市场监管局）强化行刑衔接，凝聚打击整治合力，推进跨部门证据互认和案件移送，加强公检法联动，积极在有毒有害食品、假药认定等法律适用方面达成共识。（责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局、市综合执法局、慈溪海关）

15.强化食药信用监管。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，实现除食用农产品以外的食品销售经营者100%风险靶向监管。以信用监管提升学校（幼儿园）食堂综合管理水平。（责任单位：市市场监管局）积极推进农产品生产主体信用体系建设，建立完善信用档案，组织“评信”“用信”工作，实行农产品生产主体分级分类监管。（责任单位：市农业农村局、市发改局）实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，对规上食品工业企业开展相关培训。（责任单位：市经信局）优化食品行业信用分级分类监管工作，探索推进信用联合惩戒监管工作机制。（责任单位：市市场监管局、市发改局）组织药化生产企业、医疗器械生产企业和三类经营、二类批发经营企业开展年度质量管理体系自查，全面推进信用监管建设，落实信用惩戒机制。（责任单位：市市场监管局）

四、以惠民利民为目标，加快推进食药产业高质量发展

16.强化农业标准化建设。积极参与地方农业标准制修订，探索发展农牧结合、生态循环、互联网+、三产融合的全产业链标准。积极参与省级农业标准化生产示范县创建，支持农产品质量安全县整建制推行全程标准化生产，开展慈溪蜜梨标准化生产示范创建工作，选树一批标准化带动农产品质量提升的示范典型和农业标准化示范区。推行农产品全程质量控制技术体系，鼓励有条件的农产品生产经营主体申请良好农业规范认证。引导主体自愿申报标准化生产绩效评价，推动地方标准、团体标准等转化应用。（责任单位：市农业农村局）

17.落实民生实事项目。推进“甬有食安”民生实事行动，完成8家重点农贸市场“浙食链”应用上线及标准化检测室建设。创建城乡放心农贸市场不少于3家，开展星级农贸市场建设，优化食品放心消费环境。开展标准化老年食堂建设工作，再建成一批农村家宴“放心厨房”，继续推进农村家宴“三化”建设。（责任单位：市市场监管局、市民政局、各镇街道）巩固拓展24小时“网订店送”药房建设成果，新建民生药事服务站3家，持续开展“惠民利民提优行动”。（责任单位：市市场监管局）

18.深化“阳光”工程。推进“阳光工厂”建设，力争在6月底实现规上企业全覆盖，12月底实现在产企业全覆盖。推进“CCP在线”智控模块应用。（责任单位：市市场监管局）推进“食药物质”管理试点，探索在铁皮石斛、灵芝、山茱萸等食药物质开展全生命周期管理。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市医保局）推进智能“阳光厨房”建设，中小学校和二级（含）以上幼儿园基本建成智能“阳光厨房”，校外供餐单位100%通过HACCP或ISO22000体系认证。（责任单位：市教育局、市市场监管局）继续推进“阳光餐饮街区”建设。（责任单位：市市场监管局）

19.强化产业品牌建设。新增绿色食品8个、农产品地理标志1个，打造“品字标”农产品区域公共品牌，持续建设美丽牧场，推进渔业健康养殖示范创建。（责任单位：市农业农村局）全面推进粮食产业“五优联动”提质扩面，实施规模达到0.93万亩，晚稻订单分品种分仓收储比例达到40%，创建省粮食五优联动示范县。（责任单位：市发改局）开展农批市场食品安全规范化AA创建，开展食品超市示范创建活动。启动食品小作坊“五化”建设，推进实施“5S”现场管理的小作坊建设，根据上级部署培育具有文化传承的精品小作坊。（责任单位：市市场监管局）

20.强化科技及政策赋能。鼓励企业申报创新药、一致性评价仿制药，服务企业申报创新医疗器械进入创新审批通道。按上级部署深化提升化妆品示范建设，加大对医药产业园区、上规模药械生产企业的服务指导。（责任单位：市市场监管局） 加强农产品安全、质量控制、新药创制等方面技术研究。（责任单位：市科技局、市发改局、市卫生健康局）推动食品承检机构加大物联感知设备投入，探索数字化实验室建设。（责任单位：市市场监管局）积极参与长三角地区农产品追溯信息共享、农产品质量安全检测报告效力互认、农业高质量发展标准互通、食品经营许可事项“一网通办”。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

五、以能力建设为重点，不断夯实专业化技术人才保障

21.增强食药监管能力。建立健全食品安全专家队伍，加强监管人员培训课程，不断提升监管干部食品安全知识素养。（责任单位：市食药安委相关成员单位）深化基层抽检能力规范化建设，提升食品抽检效能。优化抽检不合格食品后处置办理程序，实现核查处置率100%、立案率90%以上、行政处罚率75%以上。（责任单位：市市场监管局）开展食品安全基层协管员及网格员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。（责任单位：市市场监管局、市社会治理中心、各镇街道）探索基层通过政府购买服务方式开展第三方检测，提升基层农产品检测能力。（责任单位：市农业农村局、各镇街道）实施“强队砺剑”“执法双鹰”工程，提高执法人员办案能力水平。积极推进县级承检机构工作质量提升工作。实施药品检验检测能力达标工程，支持县级加强快速检测能力建设，鼓励区域性特色检验研究能力建设。（责任单位：市市场监管局）

22.推动职业化监管队伍建设。完善食品、药品检查员培训教育、绩效考核、能力评估等制度，探索建立专业、稳定的检查员队伍。配合推进药品职业检查“双百尖兵”工程，构建“教、学、练、检”一体化检查员培养机制和梯次“培养链”。探索建立职业化专业化药品检查员分类管理制度。（责任单位：市市场监管局）

23.推动提高企业管控能力。依托“在线学考系统”和线下培训形式，开展食品安全管理师培训。加强食品安全管理员、从业人员的食品安全相关法律法规的宣传教育和监督抽考，提高监督抽考率和监督抽考合格率，中型以上餐饮企业食品安全管理员抽考全覆盖。（责任单位：市市场监管局）开展线上农产品合格证、追溯、监测等农产品质量安全业务知识培训，组织村级协管员、企业质量安全内检员队伍培训工作。（责任单位：市农业农村局）配合上级部门探索“浙药人才”“浙江药匠”培育工程，执行医药行业专业技术人才评价机制。（责任单位：市市场监管局）

24.提升应急处置能力。进一步完善食品药品安全重大任务保障、食品药品安全突发事件（事故）处置等应急处置机制，建立健全应急联动体系。强化食品药品安全应急处置队伍和设施装备建设，组织食品安全事故应急演练，开展食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训，全面提高应急处置工作质量。建立健全药品安全事件应急预案体系，研究制定符合区域性的药品安全风险处置制度，形成理论成果。（责任单位：市市场监管局、其他市食药安委相关成员单位、各镇街道）

六、以多方共管为抓手，全力打造社会共治多元化格局

25.推进责任保险提质扩面。加大食品安全责任保险推进力度，食品安全责任险公益险续保，中小学及幼儿园食堂、养老机构、农村集体家宴、农贸市场等重点领域参保比例达到100%，推进“三小”等食品生产经营主体积极参保。进一步推动保险机构加强食品安全风险服务队伍建设。（责任单位：市市场监管局、各镇街道）

26.不断完善食品谣言智控管理机制。拓展运用“以网管网”理念，有效处置网络谣言，积极参与食品谣言智控“一件事”改革，不断完善食品谣言智控闭环管理机制，优化完善主动监测、智能识别、专家研判、分级预警、反馈统计等跨部门联动的食品安全谣言闭环管理机制，实现食品谣言智控高效落地。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、其他市食药安委相关成员单位）

27.完善举报投诉奖励机制。完善食品安全领域重大违法行为举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众和企业内部“吹哨人”积极举报食品药品违法行为。加强大案要案曝光力度，形成震慑效果。（责任单位：市食药安委相关成员单位）

28.营造“安全有我”良好氛围。组织开展“食品安全宣传周”“农产品质量安全宣传月”“安全用药月”“全国医疗器械安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等宣传活动，常态化开展“四个你我”系列活动，加大食品药品安全科普宣传力度。（责任单位：市食药安委各成员单位）加强食品科普基地建设，加强与食品专业院校的合作，大力支持企业参与科普基地建设；充分发挥市药学会的特长，开展药械化科普宣传、药事服务、市民互动等工作。提升第三方机构协管效能，加强食品安全义工、食品安全社会监督员等队伍建设。（责任单位：市食药安委相关成员单位、各镇街道）

慈溪市食品药品安全委员会办公室       2022年7月19日印发

源文件下载：慈溪市食品药品安全委员会关于印发2022年慈溪市食品药品安全工作要点的通知.pdf