对市十八届人大一次会议第107号建议的答复

杜国强代表：

您提出的《关于加强企业创新的建议》（第107号建议）已收悉。首先，感谢您对我们科技工作的关心和支持！我局高度重视该建议办理工作，成立了建议办理工作小组，经过精心拟定办理方案、组织专题调研、座谈，并与相关部门反复研究、商榷后，现答复如下：

近年来，在市委市政府正确领导下，我市坚持工业立市、创新强市战略路径，坚定不移推进人才引领创新驱动发展战略，深化国家创新型县市建设，加快构建开放协同、集约高效、富有活力的全域创新体系。始终坚持企业创新主体地位，先后开展规上企业研发机构三年全覆盖、加大全社会研发投入提升、科技独角兽企业培育等专项行动，鼓励我市企业加大研发投入，深入开展科技创新工作，在全社会营造良好的创新创业氛围。至2021年，我市有效高新技术企业数量达到484家，各级科技型中小企业数量超过2400家，各级企业研发机构数量达到1287家，规上工业企业研发费用达到62.4亿元，占规上工业企业营业收入比重的2.79%。

虽然通过持续的政策激励，近年来我市企业创新活力得到显著增强，但正如您所提到的，在外部竞争、传统观念等内外因的共同作用下，部分企业仍面临着较大的挑战，根据您的意见建议，我们将在现有工作基础上，着重做好以下几方面工作，助企纾困。

一、加快科技企业主体培育

一是推动科技企业“双倍增”。制定出台《慈溪市高新技术企业提质扩容行动计划》，坚持传统产业转型升级与战略新兴产业培育并进、激发企业内生创新动力与发挥政府引导作用并重、科技企业数量增长与质量提升并举，完善高新技术企业培育路径方式，落实税收优惠及奖补政策，着力推动科技型中小企业认定为高新技术企业，加快培育一批中小微高新技术企业上规上市。二是深入实施“科技独角兽”培育计划。对标制造业单项冠军与专精特新“小巨人”，聚焦战略性新兴产业和新业态领域，动态培育产业领域新、研发强度高、技术专利多、复合增长快的“科技独角兽”企业，通过培训引导、科技赋能、资源倾斜和精准服务，促使高成长性科技企业加快做强做优，助力企业在细分赛道迅速壮大。三是深化推进研发机构建设。深入实施全社会研发投入提升专项行动，巩固完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的多元化、多渠道、多层次的科技创新投入机制，聚焦特色优势领域，支持科技龙头企业牵头建设技术创新中心，梯次布局一批重点实验室和高水平技术创新中心，实施企业研发机构扩面提质行动，推动市本级企业研发机构建设，同时对标省、宁波市企业工程技术中心、企业研究院等相关要求，加快现有企业研发机构晋位升级，增强企业核心竞争力。

二、推进企业实用人才引育

一是推动优秀人才招引。依托宁波甬江引才工程、慈溪上林英才计划等高层次人才引进计划，鼓励企业加大高层次人才引进，吸引高层次人才、青年创新人才来我市开展科技创新工作。继续实施优秀海外工程师年薪资助项目，鼓励企业加大海外工程师引进力度，合理使用国内外创新人才资源。二是加快本土人才培养。继续组织实施上林人才培养工程、上林工匠行动计划等市本级人才培养工程，落实本土人才升级奖励、技能人才培训补贴等人才培养政策，做好国家、省、宁波市级人才培养工程人选推荐申报，进一步打通企业本土人才培养晋升渠道，推动企业现有人才不断提升素质，壮大企业内部人才队伍。三是发挥柔性引才效用。围绕区域性特色产业集群，积极招引市外科创资源，推动多种形式的校地合作、产研合作平台载体建设，通过“专家服务团+签约教授”的形式，强化政产学研协同创新，推动环杭州湾地区创新资源同建共享、创新活动携手协同、科研人才互动培养，加速科技成果转移转化。建立“星期日工程师”等柔性引才工作机制，着力拓宽企业柔性引才渠道。

三、完善创新生态环境

一是大力发展科技金融。调整科技信贷管理模式，探索与财政资金竞争性存放相挂钩的方式，修订《市创新券推广应用管理办法》，加大对科技型中小企业购买科技中介服务的支持力度。充分发挥科技投资引导基金作用，推动投资符合慈溪产业导向的高新技术项目，鼓励基金将投资项目转移到慈溪落地产业化。推动科技贷款贴息、知识产权质押贷款等科技信贷产品落地，破解科技型中小企业融资难题。深入实施融资畅通工程升级版，有序推进融资对接活动计划，探索打造“慈易融”系列品牌效应，鼓励金融机构强化创新企业资金保障，优化金融服务，全方位、多角度、深层次支持创新企业健康可持续发展。二是大力加强知识产权创造、运用与保护。实施规上企业专利清零行动，引导龙头企业加大知识产权布局，重点支持企业加大发明专利和高价值专利创造，围绕“3+3+X”产业体系部分重点领域，谋划建设制造业集群知识产权联盟，开展专利导航。探索推进知识产权资本化运行机制，积极探索专利权转让、许可贸易、作价投资、质押融资、专利保险等专利资产经营活动，促进知识产权在市场上的推广应用。加强知识产权保护，发挥知识产权引领作用，设立知识产权保护工作站，利用宁波知识产权公共服务平台强化专利检索、预警、应用、维权等职能，提高企业知识产权意识。三是营造创新创业良好氛围。深入实施全民科学素养行动计划，加强科学教育和科技普及，积极开展群众性科技创新活动，全面提高群众科学素养和创新意识。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强重大科技成果项目、创新典型人才和创新企业宣传报道和示范引领，在全社会营造“勇立潮头、矢志创新、争创一流、精益求精”的浓厚氛围。大力推进科研诚信体系建设，深化科技监督机制建设，营造风清气正的科研环境。

最后，再次感谢您对我们科技工作的关心和支持！

慈溪市科学技术局

2022年6月22日

抄送：市政府办公室、市人大代表工委、市委组织部、市经信局、市人力社保局、市商务局、市金融发展服务中心

联系人：张波

联系电话:89591363