慈溪市人力资源和社会保障局2021年工作总结和2022年工作计划

为深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和市委全会精神，近年来，慈溪市人社局紧紧围绕服务民生、人才优先“一个中心”，聚焦“4+人社”目标，统筹抓好服务实体经济与增进民生福祉“两个重点”，实施“五抓五提升”计划，奋力为慈溪建设共同富裕先锋市、现代化区域性中心城市贡献人社样板。

一、2021年以来工作开展情况

（一）抓好“三个量”提升“乐业慈溪”品牌知晓度。一是精准施策稳定就业存量。坚持实施就业优先政策，落实失业保险金“畅通领、安全办”和扩围政策，发放失业保险金7290.23万元、失业补助金1774.06万元、创业担保贷款8655万元，创业带动就业7.86万人。加强就业形势动态监管，强化重点企业用工监测和全市人力资源市场供求分析，对规上工业及外贸企业开展用工调查，实现人力资源管理数据化、精准化、规范化。目前，我市常住人口182.9万，其中15-59岁人口为131.9万人，占72.08%，从业人员110.9万。二是多方联动扩大就业增量。深化“550”劳务协作工程，选派招工小分队赴河南、四川等进行驻点精准招聘。创新深化校企合作，依托 “甬优桥”和实践基地，接收就业见习大学生近千人。组织开展136场“直播带岗”、余缺专场等线上线下招聘会，提供岗位26.52万个，达成初步意向2.1万人。截至目前，全市城镇新增就业人数5.34万人，其中失业人员再就业4556人、困难人员再就业2403人，城镇登记失业率2.71%。三是鱼渔双授提升就业质量。深化职业技能提升行动，扶持多元主体参与职业技能培训，完成各类职业技能培训5.05万人。开发（保持）公益性岗位近400个，实现零就业家庭持续动态归零。对260家企业开展薪酬调查，根据上级要求调整最低工资标准到2070元。

（二）抓好“三个建设”提升“上林人才”品牌影响力。一是深化“青年友好城市”建设。实施“青苗回归”、“青创筑梦”行动，组建百所高校毕业生就业联盟，推进高校毕业生实践基地建设。深化与宁大科院的产教研深度融合，量身定制7条“企业+文化”游学路线，提升宁大科院毕业生留慈意愿。深化“百城千校”青年人才招引网络建设，深入推进助学乐业工程，与新高教集团等签订校地合作协议。目前，已接收高校毕业生1.74万人，高校毕业生实践基地建成150个。二是深化“技能人才之都”建设。实施新时代“上林工匠”计划，推进新时代产业工人培养、使用、评价、激励、保障等“全链条”工作机制建设。目前，新增高技能人才9774名、技能等级认定机构53家、技能等级认定人数2.57万人、高级工以上技能等级认定人数1.48万人，已建成省级技能大师工作室4家，宁波市级技能大师工作室4家，慈溪市级技能大师工作室22家，其中2021年新增宁波市级技能大师工作室1家，慈溪市级技能大师工作室7家。三是深化“最优人才生态圈”建设。实施上林人才培养工程，创新各类人才贯通交流机制，选拔第一、第二层次人才188名。启动“博士后工作三年行动计划”，新增省级博士后工作站5家，新招收博士后研究人员16名，均创历史新高。开展举办前湾HR大讲堂等各类活动100余场次，分别服务企业、人才3000多家次和1.1万人次，并成功创建宁波市级人力资源产业园区。出台人才新政16条相关政策实施细则，发放高层次人才安家补助201万元、购房补助180万元，市镇两级共为196名人才子女办理就读公办学校（幼儿园)。

（三）抓好“三个点”提升“数字人社”品牌含金量。一是向上争试点。聚焦人社系统数字化转型组建工作专班，主动争取省厅项目试点联动区县3个，于7月中旬完成人社应急管理应用建设，“数字人才”和“民生一卡通”也按宁波市局要求稳步开展。二是对外显特点。全面推进社保卡在人社领域以及民生领域应用，已开通退休待遇、就业创业补贴发放等95项人社领域应用，并实现“宁波办事”自助服务一体机“一卡通办”、进图书馆免费借阅图书等功能。截至目前，我市已成功发行加载交通应用的第三代社保卡，新增发行实体社保卡5.23万张、电子社保卡58.84万张。三是对内挖亮点。持续完善“职业技能培训一体化平台”、“工伤认定小程序”等特色项目，深挖“数字+人社服务”模式创新亮点，创新实施军地养老保险关系转移等四项5G视频经办试点工作。

（四）抓好“三道防线”提升“和谐慈溪”品牌硬实力。一是筑牢“根治欠薪”防线。进一步发挥欠薪联合预警、劳动纠纷治理、工资支付监管等系统“数字化治理”功能，受理劳动保障投诉举报案件3018件，共为1万余名劳动者追发工资1.36亿余元，因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安案件17起。开展根治欠薪冬季专项行动、人力资源市场秩序专项检查等8次，检查用人单位4000余家次，进行行政处罚14起。二是筑牢“源头治理”防线。积极推行调解仲裁网络平台和“掌上仲裁”的运用，强化劳动争议调裁诉联动，推动劳动争议纠纷快速有效化解。深化劳动纠纷多元化解机制建设，新选聘33名兼职仲裁员，并借助市矛盾纠纷多元化解中心、仲裁派出庭、企业调解组织形成合力，实现64%以上的劳动人事争议通过基层调解组织得到妥善解决。2021年度仲裁立案1729件，结案率95.8%，调解成功率94.2%，仲裁网络办案率33.3%。三是坚持高效协同，筑牢信访维稳防线。共办理省统一政务咨询投诉举报平台信访件1534件，信访事项反映主要问题包括工资福利、城镇职工社会保险、劳动关系、劳动保护等。积极化解信访历史积案，分别化解国家级、省级、宁波市级交办件8件、9件、4件。探索建立法院、检察院、镇（街道）联动调解机制，实现本系统行政争议案件发案量和败诉率“双下降”。

（五）抓好“三化工程”提升“先锋人社”品牌美誉度。一是推进人社公共服务规范化。稳步推进企业职工基本养老保险省级统筹，持续扩大新业态从业人员等群体基本养老保险覆盖面。目前，我市职工养老参保人数77.60万，机关事业养老保险参保人数3.44万人，城乡居保参保人数27.13万人，被征地养老保障参保人数7.92万人，本市户籍养老保险参保率98.51%。建立风险防控机制，提升基金监测预警和预测分析能力。同时，持续强化内控体系，推进检察监督与基金监管衔接，防范基金支出关键环节和高风险业务经办风险。目前，职工养老基金、城乡居保养老基金、机关事业养老保险基金、工伤保险基金、失业保险基金抗风险能力分别达到7个月、5个月、4个月、7个月和33个月。落实窗口全周无休工作制度，持续深化“一件事”集成改革，创新实施“跨省通办”，与东西部协作结对县实现就业登记、社保转移等43项人社服务事项“跨省通办”。二是推进人事管理规范化。加快推进高素质专业化干部队伍建设，打造多形式、多维度的招聘机制，引进、培养和储备一批我市经济社会发展所需的优秀人才。进一步完善全省事业单位人事工资管理服务系统单位和人员信息数据，优化、简化办事流程，提高机关内部办事效能。推进人事薪酬制度改革，探索公立医院负责人目标年薪制，建立义务教育教师与当地公务员工资收入长效机制。三是推进人社系统干部职工专业化。深化窗口人员能力水平提升行动，组织参加省、市技能比武。在原来社保“淘宝客服”基础上，新增人才购房补贴的“淘宝客服”。层层抓实党风廉政建设主体责任，常态化开展党规党纪教育，持之以恒正风肃纪。扎实推进党史学习教育，深化“人社红”党建品牌建设，全面打造“五讲五重”人社铁军。

二、2022年工作思路

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕人社事业在高质量发展建设共同富裕先锋市中的职责定位，以数字化改革为统领，实施“六大行动”，为高质量发展建设共同富裕示范区贡献人社力量。  

（一）深入实施“乐业慈溪”品牌创建行动。一是谋划谋实就业优先战略，打响“乐业慈溪”品牌，精准抓好高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业。二是充分发挥人力资源服务机构市场调节作用，多渠道、多方式搭建人力资源供需对接平台，组织企业开展线上线下精准对接和系列招聘活动，全力保障企业用工需求。扎实做好企业用工调查，加强用工形势监测分析，打造镇街道余缺调剂、村企劳务合作平台，就地就近解决劳动力就业。三是加大东西部协作帮扶力度，助力凉山劳动力实现就业振兴。深化“550”劳务协作工程（5省、50县市），持续推进劳务协作县、劳务协作友好乡镇建设，创设新建劳务工作站。四是深化高质量就业社区（村）建设，确保“零就业”家庭动态清零。

（二）深入实施“慈有优才”行动。一是围绕“青年友好城”建设目标，构建完善多维度青年人才政策体系。强化校地合作深度，组织“走进名企，融入慈溪”宁大科院师生及省外院校毕业生游学活动，并加强对青年来慈发展全生命周期服务保障。二是深化“制造业技能人才之都”建设，大力实施新时代上林工匠培育工程，组建“工匠联盟”，进一步完善技能人才引培评价机制，打造“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系。进一步探索技能人才评价与专业技术职称评审融通机制，逐步扩大专技人才与技能人才互通范围。扩大工程系列中级职称企业自主评价试点范围，指导行业龙头企业自行制定评选标准，使其获得更大用人自主权。三是围绕“三院三会一综合”全周期服务体系，完善提升前湾创业创新学院、匠心学院品质功能，持续深化高层次人才协会和人力资源协会服务效能，创新建设HR经管学院，为各层次人才提供就业、创业、培训、资源对接、品质生活等全生命周期专属服务，进一步推动实现人才与城市同向发力、融合发展。完善人力资源生态产业园品牌建设，重点引进培育具有示范引领作用的高端人才猎头等龙头企业和行业领军人才。四是实施新一批人才公寓申购工作，全面落实租房补贴、安家补助、购房补贴等人才安居政策，努力满足人才安居需求。五是持续推进“博士后三年行动计划”，指导企业申报国家级博士后工作站，并聚焦重点领域、重点平台，筛选高新技术企业纳入建站储备库。  

（三）深入实施“和谐同行”行动。一是扎实巩固“慈溪无欠薪”治理成效，进一步提升镇级根治欠薪工作水平，持续加大对恶意欠薪处置力度，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，坚决依法移送公安机关处置，形成打击恶意欠薪的高压态势。二是加快推进数字仲裁庭建设，推广“掌上仲裁”，提高仲裁办案能力和办案质量。依托市镇两级市社会治安综合治理中心，充分发挥调解组织第一道防线作用，并挖掘兼职仲裁员等各类调解组织力量全程参与仲裁案件调解工作，提升劳动纠纷调处效能。三是强化“事前预防”和“事前调解”，多管齐下保障本系统行政争议案件发案量和败诉率“双下降”。四是根据宁波“和谐同行”劳动关系三年提升计划要求，开展劳动关系协调员培训和企业用工体检工作。加快线上劳务派遣大数据平台建设，不定期对人力资源服务机构和劳务派遣机构开展业务情况、遵守劳务派遣规定、履行劳动合同、参加社会保险等行为进行监督检查，检查情况视情纳入年度经营情况核验结果。  

（四）深入实施“慈有保障”行动。一是稳步做好社保基金全国统筹前各项政策有效衔接，稳妥推进城乡居民基本养老保险基金省级管理、提前退休初审等工作。二是落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，合理提高城乡居民基本养老保险待遇水平。建立健全工伤预防常态化工作机制，持续扩大新业态从业人员等群体基本养老保险覆盖面。三是持续强化内控体系，完善“人机双控”机制，全面梳理社保基金运行风险点，加大常态化监督检查实施力度，构建政策、经办、信息、监管四位一体的基金管理体系，防范基金支出关键环节和高风险业务经办风险。  

（五）深入实施“幸福护航”行动。一是深入推进数字化改革，把数字化理念贯穿到人社工作各领域和全过程，加快推进数字就业、数字人才、数字社保、数字劳动等应用场景，建立“人才码”服务机制。二是持续深化“一件事”集成改革，全面推广应用政务服务2.0，建立健全城乡一体化公共服务平台，形成“城乡一体、延伸到村、规范统一”的工作体系，实现人社公共服务“最后一公里”提速、一体化供给。三是继续拓展社保卡在人力社保领域的应用，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。四是强化党建引领，全面开展清廉机关、模范机关建设，做深做细做实“人社红”品牌。同时，深化窗口人员能力水平提升行动，优化经办服务、经办模式和服务手段，切实提升服务效能。