2022年宁波市生态环境局慈溪分局工作思路

指导思想和主要目标：以贯彻习近平生态文明思想为指导，坚持问题导向、目标导向，以国家级生态文明建设示范市为工作标准，补短板、深整治、强监管、优服务，持续提升区域生态环境质量，为推进高质量发展建设共同富裕先锋市夯实生态底色。

2022年，以国家级生态文明建设示范市的工作要求，创成省级清新空气示范区，提交省级“无废城市”创建申报，加快提升生态环境质量，确保PM2.5年均浓度控制在29微克每立方米以下，空气优良率保持在87%以上；地表水市控以上断面水质功能区达标率和全市饮用水水源地水质达标率持续保持100%；公众满意度和获得感进一步提升。

围绕上述目标，2022年重点做好四个方面：

一、坚持问题目标双导向，深化生态文明建设示范市创建

一是对标修编创建规划。根据国家级生态文明建设示范市创建要求，对标创建9项基本条件和37项建设指标（约束性指标20项、参考性指标17项），修编《慈溪市生态文明建设规划》。结合我市减污降碳空间小、压力大，生态环境质量离创建要求差距较大，污水管网建设维护和固废收集处置能力不足等实际重难点问题，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等六大方面制定任务措施，谋划工业园区污水零直排区建设、工业企业VOCs减排、一般工业固废收运分拣体系建设等有助于持续改善生态环境质量的重大项目。

二是开展重点指标攻坚提升行动。全面分析评估2021年我市指标完成情况，明确我市创建条件以及短板、差距。对照创建规划和建设指标要求，制定出台深化生态文明建设示范市年度工作实施方案，逐一明确创建工作任务、重点项目、完成时限及责任单位。充分发挥考核“指挥棒”作用，结合美丽慈溪建设考核，推动创建相关重点工作任务和重大工程项目落地见效。针对4个短板指标（“水环境质量”、“单位地区生产总值能耗”、“农村生活污水治理率”和“三大粮食作物化肥农药利用率”），分别由水治、发改、住建、农业农村等责任部门牵头制定“一指标一攻坚”提升方案，明确攻坚提升任务、项目、责任和时限，全力实施针对性攻坚提升行动。

三是构建共创工作机制。组建深化创建工作领导小组，研究部署全市深化创建工作，统筹协调国家生态文明建设示范市创建重大事项等工作，由下设的办公室负责领导小组创建、督促、考核等日常工作。强化部门协同，建立创建工作联席会议会商、督查、通报等机制，不定期交流工作进展，解决创建工作推进中的重难点问题，推动工作落实。同时成立局创建工作领导小组，成立创建工作专班，明确各成员科室工作职责，并视情邀请第三方专家驻点指导，形成高效顺畅、协作配合的工作机制。

二、坚持整治监管两手抓，深入推进污染防治攻坚战

一是优化服务高质量发展。强化源头把控，根据省生态环境厅统一部署委托第三方技术单位更新调整我市“三线一单”分区管控方案，重点结合国土空间规划、生态保护红线开展整体优化调整，核对产业集聚重点管控单元边界线条，优化负面清单和管控要求。强化环评质量管控，通过增强环评机构考核管理、提升审批人员审批水平、全面强化专家评估力度，切实提升环评文件质量。强化服务争效，继续实施“服务一条龙”和环评审批事前沟通、“一日办结”、批后告知等服务举措，探索将辐射安全许可证、排污许可证申领等服务纳入“零跑腿”范围，不断提升服务水平。强化环境要素保障，严格落实市促进资源要素优化配置办法，盘活现有存量，细分总量分配，保障重点企业（项目）总量指标，助推企业上市和高层次项目落地。强化服务模式创新，常态化开展生态环境议事厅，健全环保管家、环保集市等服务机制，组建1支专业帮扶队，指导帮助企业主动发现问题、主动整改，消除环境违法风险隐患。

二是精准靶向源头治污。继续推进治水、治气、治土、清废工作，年底前创成省级清新空气示范区，提交省级“无废城市”创建申报，全面完成水质断面的考核目标。

持续改善空气质量。引入专家驻点团队，开展臭氧污染成因分析，结合我市实际制定年度工作方案，开展PM2.5和臭氧等污染物协同治理，打好夏秋季臭氧污染阻击战和秋冬季大气污染综合治理攻坚战。建立季节性涉气污染物有序排放机制，鼓励引导企业污染源头削减和有序错峰排放，着力实现PM2.5和臭氧污染高值时段“削峰”。根据上级统一部署要求做好亚运会、互联网大会等重大活动的空气质量保障工作。发挥市大气办统筹协调作用，在继续实行联席会商、通报预警等工作机制的基础上，制定部门治气督查考核机制，扩大督查范围，督促责任部门履行监管职责。深化VOCs综合治理，探索建立涉VOCs企业长效监管机制，完成110个VOCs治理项目，其中实施源头替代项目15个以上。会同经信、交通等部门探索开展活性炭集中处理中心、钣喷共享中心等涉VOCs“绿岛”项目。突出精准监管，监督指导各类涉气污染源治理，利用治气科技设备开展多维度检查，强化空气质量数据分析研究，建立完善“智慧索源、靶向消源”的大气精准监管模式。

着力优化提升水质。系统推进水污染防治，落实全市域兴水治水五年规划工作，持续推进水环境治理攻坚战，对未提优市控及以上断面所在河道实施流域化治理，创建2个宁波市级和8个县级工业园区“污水零直排区”。继续推进“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治工作。防控海洋生态环境污染，开展“美丽海湾”保护与建设，强化入河（海）排污口监管，全面实施湾（滩）长制，加强入海河流总氮、总磷控制，确保郑家浦入海河流断面水质达到Ⅲ类。数字赋能提升治水能力，设置镇（街道）地表水交接断面，根据属地边界在全市重点河道建设50套以上水质自动监测站，结合走航监测结果，强化问题发现能力，建立水质月度通报、预警机制，倒逼属地落实治理责任，试点探索镇（街道）上下游横向生态补偿办法。

全力开展治土清废。深化土壤污染源头防治，完成1万亩污染耕地集中区域“源解析”工作。加强地块污染调查，落实污染防治措施，完成上级下达的重点企业土壤和地下水自行监测等工作。强化“无废城市”建设专班牵头协调作用，对照建设四张清单，围绕1项未达标指标及滞后的建设项目，督促市级相关部门制定详细方案并按期达标，确保我市成功创建省级“无废城市”。加快推动3个一般工业固废收运分拣中心建设，一般工业固废收运体系覆盖面实现100%。持续推进危废规范化管理，充分发挥小微企业危废综合收集转运试点项目效用，力争本年度入网申报企业数量实现4000家，并将申报企业数纳入各镇（街道）年度考核任务。强化“无废城市”宣传引导，加大“无废城市”细胞培育力度。

三是推进行业整治提升。启动轴承、热处理行业专项整治和喷涂行业“回头看”行动、活性炭专项行动。结合全域产业治理工作，继续推进轴承行业整治工作，重点做好1个轴承小微园区建设、鼓励企业搬迁入园和20家以上使用清洗药剂年用量50吨及以上（或配有10台及以上清洗设备）的轴承企业废气治理设施升级改造等工作。组织开展热处理行业专项整治工作，全面提升热处理行业污染治理水平，实现热处理行业的转型升级。组织开展喷涂行业“回头看”行动，对273家已整治的喷涂企业源头替代、废气收集、废气旁路、治理设施等情况实施全面排查，建立问题清单并落实闭环整改，严格查处非法喷涂项目，切实巩固喷涂行业整治成果。开展活性炭专项行动，对300余家涉及活性炭吸附工艺的企业开展全面排查整顿，督促企业做到活性炭按要求装填、定期更换，切实提升活性炭吸附效率。

四是严格规范监管执法。以执法大练兵为主线，紧紧围绕打好治污攻坚战，紧扣各地环境污染重点行业和重点领域，落实年度执法计划，按季、按月开展专项执法检查，严厉打击环境违法行为。加强智能监管技术装备建设，结合我局监督执法正面清单实施方案，以企业自主承诺的形式安装自动监控设备，探索非接触、智慧化监管，减少对企业的现场检查频次。深化推进重点环保设施安全隐患排查整改工作，进一步压实企业环保设施安全主体责任。统一执法尺度，提升执法水平，建立行政执法案件从立案到结案闭环的全生命周期管控机制，力争行政争议发案量和败诉率“归零”。

五是提升信访办理质效。以降总量、去存量、提高群众满意度为目标，加强环境信访的分析研判，强化环境信访考核力度，对环境信访数量大、增幅明显、重复访和不满意件较多的镇（街道）及区域开展重点帮扶指导，并着力提高环境信访举报的立案查处比例。完善信访办理满意率回访和不满意件督查工作制度，探索环境信访矛盾纠纷有效化解机制，提高环境信访办理质效，减少重复访和不满意件，降低环境信访总量。

六是做好督察后半篇文章。不折不扣推进上级督察交办信访件及反馈问题整改工作，实行清单式管理，确保按期保质推进整改工作。强化长效管理，采用抽查、交叉检查等方式开展督查“回头看”，严防整改问题反弹。深化生态环境问题“举一反三”大排查大整改工作，围绕省委督察及明查暗访发现的问题，督促相关部门以点带面推进建筑垃圾中转站、垃圾回收站（点）、废弃矿山生态治理修复等重点行业领域环境问题的排查整改工作，切实消除各类环境问题隐患。

三、坚持改革创新并头进，切实增强生态环境工作治理能力

一是加快推动生态环境保护委员会实体化运作。加强统筹协调力度，结合市美丽慈溪建设工作领导小组办公室工作职能，推动市美丽办与委员会办公室共同运作，构建实体化运行的工作机制和规章制度，充分发挥下属11个专业委员会作用。同时学习其他地区先进经验，力争落实生态环境保护委员会办公室机构编制人员。谋划建立部门职责协调机制，由生态环境保护委员会办公室牵头，及时协调解决各相关部门在履行生态环境保护职责中遇到的问题，进一步形成齐抓共管的工作合力，构建“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的大环保格局。完善领导班子和领导干部考核评价体系，将生态环保工作纳入考核内容，将生态治理专题课程纳入干部业务培训和重点班次，提升干部生态环保意识。

二是深化“局队合一”改革建设。结合基层综合行政执法体制改革，深化推进局队合一、队所融合，进一步配强执法力量和装备，理顺中队、所、业务管理部门的职责分工，建立完善日常管理与执法监管信息共享、执法人员力量统筹调度的工作机制，推动执法力量、执法事项下沉属地镇（街道），进一步提高执法监管效力。

三是建设应用生态环境数字化管理平台。依托一体化智能化公共数据平台，以物联网、大数据、人工智能等新技术，汇集生态环境质量监测数据、污染源监管、环境执法情况等数据，预计投入资金1600余万元，建立污染治理数据一本账，着重建设慈溪特色的绿水智能管理场景、小微企业污染源数字画像、一张图上应急指挥、污染天气市镇联动靶向监管等四大业务应用场景，实现“环境质量全面掌握、环境业务统一支撑、环境监管智慧应用”，再造生态环境管理流程，进一步提升生态环境领域的科学决策水平。

四、坚持组织个体同加强，打造慈溪生态文明建设环保铁军

一是强化党组织建设。坚持政治建设引领，强化理论思想武装，制定党组中心组学习计划，持续深化党史学习教育及年度主题教育活动，进一步提升理论学习成效。强化党建阵地的延伸工程，新增基层站所党建活动室2个，成立特色鲜明、贴近群众、为民办实事的“群众事”系列工作站，突出“党建红引领生态绿”。持续深化“红旗飘扬 初心守绿”党建品牌建设，抓好“三会一课”制度，推动基层党组织建设质量不断提升。按期完成党支部换届选举工作，进一步加强党支部的凝聚力和战斗力。

二是不断提升干部能力。进一步健全完善干事对账机制，围绕各项年度工作任务，定期调度对账，聚焦年度重难点工作、项目，成立攻坚克难临时党小组，推动党建工作与中心工作深度融合，充分发挥党员干部敢战斗、能战斗、担使命的先锋模范作用，确保各项任务顺利完成。大力开展“岗位练兵”活动，通过业务交流、专家讲坛、技术比武等方式，不断提升全局审批、执法、监测等岗位干部的专业素质，强化干部履职能力。

三是加强党风廉政建设。聚焦市委巡察“回头看”反馈问题，深入剖析问题原因，制定整改目标，落实整改措施，同时举一反三，加强相关领域的自查自纠，强化制度建设，进一步完善廉政防腐体系。建立红色清单机制，梳理完善我局党建工作和党风廉政建设工作制度、经验做法，形成工作指导手册，同时细化年度目标任务实行清单式管理。深入开展党风廉政警示教育，进一步完善和落实好党风廉政建设的各项规定，执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度，深化廉政风险排查机制，有效预防廉政风险。

宁波市生态环境局慈溪分局    

2022年1月4日