2021年度新市民服务管理工作总结和2022年工作思路

年初以来，全市新市民服务管理工作在市委市政府的正确领导和市级有关部门的大力支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，时刻把握“融合与素养”工作主线，牢固树立“关爱新市民 建设新家乡”工作理念，团结和依靠广大新老市民，深化各项工作举措，扎实推进各项工作落实，不断提升新市民服务管理工作水平，为建设共同富裕先锋市贡献力量。

一、主要工作情况

（一）全力实施量化积分管理

一是全力做好量化积分申评。根据疫情防控形势，鼓励积分申请人使用PC端和移动端线上自主开展积分申请，我中心以电话咨询答疑、公众微信平台后台回复等多种途径接受积分申请人咨询，并在慈溪电视台、慈溪日报、微信公众号、宣传折页等多种途径进行量化积分政策宣传；各镇（街道）流管办也积极开展政策宣传、政策咨询、业务办理等相关工作。收集疑问相对较多的问题，整理成一问一答，在公众号上及时发布，供积分申请人参考。2021年，全市共计21256人参加量化积分申评并获得积分。

二是积极拓展量化积分应用领域。量化积分申请开展以来，我中心致力挖掘优质公共资源，全力拓展量化积分应用领域，积极提高量化积分含金量。2021年，继续做好租赁住房补助工作，累计受理1000人（户）新市民申请租赁住房补助。同时，为优秀新慈溪人创业就业、生活消费提供信贷和项目扶持，解决资金瓶颈问题，我中心会同慈溪农村商业银行开发专属优惠贷款产品，为新慈溪人量身定制专属金融服务项目——“和美·兴慈贷”，最高可享受贷款额度20万元、年利率4.8%、贷款期限最长1年的专属贷款产品和5万元高额度信用卡项目。2021年已成功办理贷款1984户，贷款金额20981.62万元。

（二）积极探索新市民参与基层社会治理新途径

一是全力做好和促会换届。组织召开工作座谈会，围绕村级和谐促进会换届，听取各方意见。提前对接市民政局，起草制定章程修改、组织构架和会员调整等草案，拟定实施步骤。以白沙路街道群丰社区和坎墩街道三四灶村为换届试点，为全市村级和谐促进会顺利换届给予组织筹备、资格审查、会务保障等方面的指导。联合政法、矛调、司法等部门，遴选德行优秀、能力突出的优秀新市民加入和谐促进会，配强秘书长、议事委员等力量。全市新一届村级和谐促进会共有新市民理事2348人，专兼职副会长、秘书长共计328人，其中党员48人，实现村级和谐促进会人员配备进一步加强。

二是探索推进和促会骨干进网格工作。各地在开展信息排摸的基础上，遴选出一批热心社会公益事业、工作能力和责任心强的和促会骨干加入到兼职网格员队伍，配合专职网格员做好日常网格的平安巡防、环境整治等走访巡查工作。2021年，全市各地已聘用兼职网格员1118人、专职网格员17人，在卫生整治、平安巡防、文明城市创建等工作中发挥了积极作用。

三是探索开展“乡音调解员”进镇（街道）、村（社区）矛调中心工作。重视和发挥“乡音”调解的积极作用，结合众多“乡音调解员”，努力调和化解新老市民之间、新市民之间的矛盾纠纷，参与镇村两级矛盾调解、平安巡防、法律咨询等工作，将基层矛盾纠纷化解在基层；同时指导督促各镇（街道）加强对“乡音调解员”的培养和聘用力度，组织开展专项培训，切实提升业务能力和水平，已聘用“乡音调解员”143名入驻各镇（街道）、村（社区）矛调中心并开展矛盾纠纷调处化解工作，其积极作用正逐步凸显。

四是总结推广“新市民议事”工作经验。年初以来，市新市民服务中心对“新市民议事”工作经验进行了认真总结，各地在深化和促会工作的基础上，进一步拓展“新市民议事”机构覆盖面和参与面，进一步健全完善“新市民议事”制度，明确议事规则和职责，为新慈溪人参与基层社会治理搭建新平台，为慈溪发展增添新动力。目前，全市新市民议事委员动态保持在1300名左右。

（三）探索创新工作平台载体

一是探索流动党员党建新模式。探索试点建立流动党员服务工作站，增强流动党员归属感。结合基层工作实际和流动党员现实需求，按照“成熟一家，建一家”的方式，在新浦镇荣誉村、附海镇东海村、坎墩街道坎西村等村（社区）建立流动党员驿站。以党建为引领，乡音为纽带，通过“党建+”的模式，开展一系列志愿服务，既为流动党员找到了“家”，又为流动党员搭建了学习教育、服务社会的平台，最大限度激发了社会活力，据统计，全市共建流动党员服务驿站16家。

二是推广建设新市民综合服务站。以新市民实际需求为导向，各地结合辖区实际，在企业、社区、店铺等地设立新市民综合服务站，提供信息咨询、紧急救助、招工求职等个性化服务，同时纳入网格化管理，推动政府资源“下沉”，帮助解决新市民在工作、生活中遇到的实际困难，发挥好新市民综合服务站的桥梁纽带作用。逍林镇以新市民综合服务站为依托，在新市民女性较为集中的农村网格、居住小区、企业内建设“姐妹蜂房”，由新市民妇女骨干和本地妇女骨干共同参与，为新市民妇女提供心理疏导、邻里互助、家庭文化、就业技能、法律维权等方面的服务。在周巷镇，我中心联合市退役军人事务局、月立集团建立驻企业新市民退役军人服务站，以“融合”为主旨，为退役军人提供关心关爱、心理疏导、技能提升、就业（创业）指导等服务，同时以服务站为平台，开展志愿服务、老兵大讲堂等公益服务项目，受到新市民退役军人的广泛好评，已成为新市民退役军人与第二故乡双向融合的“集结点”。

（四）优化新市民素质结构

一是优化培训内容。通过为新市民提供丰富的针对性培训课程，积极推动新市民素养的持续提升。除交通、消防等相关法律法规，抵制毒品、反邪教、防溺水等贴近生活的内容，还囊括文明礼仪、垃圾分类、家庭教育、文明城市创建等丰富精神生活的内容，同时聚焦新市民关心的内容，如量化积分、子女就学、劳动用工等。同时，我市组建一支由41名讲师组成的讲师团，根据各镇（街道）需要为新市民上门授课。2021年，已累计培训新市民1.8万余人。

二是创新培训形式。采用线上线下相结合形式，线上依托“我在慈溪”微信公众号建设学习模块，新市民在线上自主开展学习，2021年，共有6000余名新市民通过线上方式参加培训。线下培训由市、镇（街道）、村（社区）三级分别组织实施。

三是提升培训质量。印发《关于开展流动人口素质教育培训工作绩效考核的通知（试行）》（慈流领办〔2020〕10号），对全市新市民素质教育培训工作进行绩效考核。考核结果与工作经费相挂钩，对考核为优秀、合格的镇（街道）按照不同等次给予相应经费补助，考核不合格的取消经费补助，2021年累计补助经费70余万元。

（五）着力改善新市民居住条件

一是组织开展专项工作调研。加快新市民集中居住项目建设，切实改善新市民居住条件，既是我市营造良好投资发展、创业环境的必然要求，也是统筹城乡和经济社会协调发展，推进市域治理现代化的重要举措。为扎实推进该项工作，我中心围绕新市民集中居住项目建设现状、存在问题组织开展专项工作调研，并提出相关工作建议，供市委市政府决策参考。

二是加快推进集中居住项目建设。2021年，我中心共受理新建新市民集中居住项目五个。其中村级项目四个，个体企业一个，总计建设用地面积39751平方米，总建筑面积达到59726平方米，总套数约835套。建成后，预计可入住2000人。

三是全力争取上级专项资金扶持。2020-2022年，宁波市被列入全国发展租赁市场试点城市，为积极争取中央财政资金，市新市民服务中心主动作为，深入基层排摸适合新市民集中居住的房源，及时向市住建部门申报。同时，积极鼓励各园区、镇（街道）进一步加大工作力度，积极参与租赁住房与蓝领公寓的建设和运营，提高新市民居住环境的质量。

二、问题和短板

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前新市民服务管理工作也存在着一定的短板和问题，需在下步工作中着力改善。

（一）优质教育资源相对紧缺。自2018年我市实行“居住证+量化积分”政策以来，我市教育部门大力挖掘学位资源，每年向新市民随迁子女提供1.2万个左右学位，基本解决了新市民随迁子女“入学”问题。但新市民在子女教育问题上的理念有较大转变，让子女进入更好的学校就读，成为很多新市民一大关注点，但优质教育资源仍较为紧缺。

（二）住房难问题长期存在。随着收入的提高，新市民对生活品质的要求有所提高，特别是居住环境、条件方面较为明显。我市约9成左右的新市民居住在出租私房，用水、用电、用气等存在客观条件限制，甚至存在一定安全隐患，具备独立厨卫设施的出租房房源比较少，难以满足需求。2020年新冠肺炎疫情期间，居家隔离的新市民解决卫生问题，成了新冠肺炎疫情防控的堵点和难点。

二、2022年工作思路

2022年，新市民服务工作以优化服务、完善管理和促进融合为工作主线，强化规划引领，推动将新市民纳入我市经济社会发展总体规划，着力在深化新市民服务品牌和拓展基本公共服务增量提质方面下功夫，推进高质量建设共富共美现代化新慈溪建设。主要做好两方面工作：

（一）深化新市民服务品牌，打造新时代共建共治共享的社会治理格局

新市民是城市建设的主力军和生力军，是高质量发展建设共富共美现代化新慈溪的重要力量。继续依托和谐促进会、流动党员先锋驿站、新市民综合服务需求站等阵地，充分调动社会各阶成、流动党员、新老市民主动参与基层社会治理工作。推进新市民2000人以上村（社区）实现“新市民议事”制度全覆盖。打造和促会2.0升级版，进一步完善和促会骨干进村专职干部队伍、进网格员队伍、进基层司法调解队伍等制度，培养一批优秀骨干参与村级日常事务管理、司法调解、志愿服务等基层治理活动，进一步增强新慈溪人的归属感和获得感。

（二）不断拓展基本公共服务领域，全面提升公共服务均等水平

一是切实保障新市民随迁子女接受义务教育权利。按照“政府为主、多方参与”的原则，加大对基础教育学校的建设力度，对新增土地、编制、经费等纳入区域教育发展规划、纳入人事编制管理、纳入财政保障范围。进一步优化新市民随迁子女学校新一轮布局，确保新市民随迁子女平等接受教育。优化向民办教育机构购买服务机制，加大在教育设施建设、师资培训等方面的补助力度，不断改善民办教育机构的办学条件和设施设备。建立健全教师发展培训制度，通过公派校长和支教教师，进一步提升民办学校的管理质量和教学力量。

二是持续改善新市民居住条件。加大集中居住点（职工宿舍）建设力度。鼓励有条件的村（社区）、企业建造新市民集中居住点、职工宿舍，市级相关职能部门对符合条件的新市民集中居住点、企业职工宿舍建设项目。大力培育和发展住房租赁市场，建立健全市场规则明晰、政府监管有力、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，进一步拓展公租房补贴覆盖面，组织开展出租房屋排查排摸，加大厨卫设施设备改善更新力度，提高出租房屋品质，持续改善新市民居住条件。

三是着力提升新市民社会保障水平。多渠道、广覆盖开展城乡居民基本医疗保险参保宣传，为新市民提供精准、高效的参保服务。推动学龄前新市民子女医保政策优化完善，着力提升新市民及随迁子女医疗卫生保障水平。加大在文化体育、就业培训等方面支持，将新市民文化建设纳入各地公共文化服务体系，组织实施“文化暖心”“电影下乡”等群众文化活动，向新市民免费开放公共文化体育设施，鼓励企业积极开展适合外来务工人员参与的职工体育活动。实施百万农民工素质提升工程，建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与、区分梯度的新型培训机制，推进新市民“春潮行动”“求学圆梦”和成人“双证制”高中教育及预备劳动力培训。