掌起镇人民政府2021年工作总结和2022年工作计划

一、2021年工作总结

2021年，全镇预计实现地方生产总值49.91亿元，同比增长10.8%;实现规上工业产值65.6亿元，同比增长26.5%;预计实现外贸出口额24.1亿元；实现财政总收入6.9亿元，同比增长38.19%，其中一般公共预算收入5.41亿元，同比增长46.17%；完成全社会固定资产投资7.32亿元。

（一） 坚持稳中求进，不断激发经济活力。

1.工业转型发展成效显著。坚持“工业立镇、实业兴镇”战略不动摇，深入推进制造业转型发展，抓科技创新和投资投入。加强企业培育服务，推动企业上规升级，今年新增规上企业13家，新增实施工业技改项目7个，计划总投资12.894亿元，其中5000万以上项目1个。宁波奇乐电气集团有限公司荣获2021年宁波市专精特新“小巨人”企业，并列入市推荐申报国家级小巨人名单。培育高新技术苗子企业3家，国家科技型中小企业22家，宁波市科技型中小企业27家。深入开展“亩产论英雄”工作，分四期名单完成掌起规上76家企业和369家规下企业的土地、产值信息和数据的核实，实现259家企业定档定级，结合能源双控和电费分档制度实现分档差别化政策，有效推动企业提质换档。积极开展招商引资工作，建立健全领导联系跟踪制度，落实重点招商项目，共引进外资89.35万美元，完成内资52785万元，促成外资项目一个。开展全域产业治理工作，深入实施“低散乱”及小微园区整治，完成工业地图整编试运行。

2.农业农村基础持续巩固。持续开展粮食保供保产，完成早晚稻种植任务要求，开展耕地“非粮化”摸底调查，超额完成3663亩的“非粮化”整治目标，实施粮食功能区基础设施维护工程。推进“森林慈溪”建设，全年完成平原绿化120亩，开展“珍贵树种进百村”活动。做好防台防汛抗旱工作，加快推进水利基础设施项目建设，完成岙里溪坑整治工程，实施东南片防洪分流工程及山塘水库全面整治工程。着力抓好农产品“三品一标”创建工作，不断夯实农产品质量安全。深化完善“三资”管理体系，深入推行村级小微权力清单制度，确保村级财务规范化运作。做好重大动物疫病防控和农业政策性保险工作，进一步加强农机安全生产，持续开展清洁田园工作。

3.三产服务发展不断提档。多方挖潜促增量，积极鼓励制造型企业分离发展现代服务业，推动潜力型销售企业纳入限上销售企业。积极培育农旅、文旅、红旅等创新产品和旅游新亮点，全力打造宜居、宜业、宜游的全域旅游乡镇，成功创建为省4A级景区镇，鹤凤村创建成为省2A级景区村庄，截至目前，全镇共有3个省3A级景区村，3个省2A级景区村。加强与市农旅集团合作，积极推进后茅山综合旅游开发项目，总投资2600万的后茅山林区生产道路工程已完成工程量的40%。戎家春起江南房产开发项目已完成50%预售，并将于12月底全部结顶。积极盘活镇村闲置资产，牵手上海国盛集团，开展产城乡一体化发展深度合作，探索乡村振兴发展新路径。

（二）坚持生态优先，持续提升镇村颜值。

1.不断加大城镇基础设施投入。奋力推进重大项目攻坚，推动掌二线北延工程项目实质性进展，正在开展项目前期工作，预计在2022年全面启动建设。不断改善城镇道路交通环境，总投资4500余万元，全面完成沈海高速掌起出口外互通绿化提升工程；完成工业园区西二环路、北一环路改造提升工程及工业园区绿化改造提升工程，洋山夜市路改造工程预计年底完成建设，城镇路网建设水平进一步提升。持续推进美丽乡村建设，投入1000余万元，奋力打造横筋线精品线，让精品线路点亮农村之美，全面启动东埠头村宜居村和洪魏村特色村项目。积极谋划开展G329老国道综合整治工程和沈海高速掌起出入口环境整治工程，全面扮靓城镇公共空间，促进城乡风貌大提升。

2.持续提高城镇精细管理水平。坚持高水平谋划掌起镇国土空间总体规划编制工作，切实抓好盘活存量建设用地攻坚战，推进批而未供、供而未用土地整治。开展企业违建全面排查，持续推进“三改一拆”工作，累计完成拆违6.47万平方米。深入开展临水临崖交通安全隐患整治行动，共完成点位整治51处。加强危旧房日常监管，形成镇、村及第三方机构多方参与的监管新格局，建立危房全覆盖、常态化、网格化日常巡查机制。建立市政基础设施常态化运维机制，提高市政污水管网和农村生活污水治理设施运行水平。聚焦问题抓治理，扎实推进“道乱占”及马路市场等专项整治，切实提升城镇管理水平。

3.着力优化城镇生态环境质量。巩固国家卫生镇创建成果，进一步深化环境卫生整治，规范生活垃圾收处，坚持有偿服务，狠抓环境常态保洁，全面开展“清爽”行动。稳步推进垃圾分类工作，建立动态监管的分级督查体系，全面提升源头分类质量，完成4个垃圾分类精准化投放示范村和1条精准化投放道路创建。深化“五水共治”工作，实施水环境治理攻坚战，重点抓好淞浦、竺山江两条河道的综合治理，总投资500余万元，开展淞浦河道整治工程。实施五姓点和东埠头村农村生活污水接纳治理工程，深入推进工业园区污水零直排2.0创建。着力强化环境监管工作，开展已整治包装印刷企业回头看14家，生态环境“举一反三”排查整改问题25个，打击取缔非法作坊7家，发出限期整改通知书101份，其中移交生态环境局查处9起。

（三）坚持倾心为民，着力改善民生品质。

1.全力做好疫情防控工作。守好疫情防线，着力完善常态化防控机制，切实把严境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，精准落实防控措施，织牢织密疫情防控网络，做深做细精密智控，守好各类“小门”，持续推进“亮码+测温+戴口罩+查验行程码”的管控机制。开设核酸检测服务点，全面推进新冠疫苗接种工作，筑牢“免疫屏障”。今年已累计投入防控资金200余万元，累计管控重点人员287人；累计完成第一针接种66765人，完成全镇七普18岁以上人口数的107.99%；全程免疫接种65480人，完成任务量的111.48%。持续推进18周岁以下人群新冠疫苗接种工作，进一步扩大接种人群覆盖面，减少免疫空白人群比例。

2.全力推进社会事业发展。深入开展爱国卫生月运动，把爱国卫生和疫情防控结合起来，开展“文明健康，绿色环保”爱国卫生运动月活动。全力推进健康掌起建设，开展全民健身和健康知识普及两大专项行动，厉家、陈家、戎家、东埠头、任佳溪等5个村达到省级健康村建设标准。以医共体建设为载体，提升基层医疗服务能力，完成65周岁以上人群流感疫苗接种任务。全面推行家庭医生签约服务，推进公共卫生服务均等化，聚焦提升村卫生室防控和救治能力，完成3家规范化和2家合格化村卫生室的建设。扎实推进社会保障工作，完善救灾救助帮扶及养老服务体系，做好退役军人管理服务。加强就业帮扶，开展“1+X”劳动纠纷多元化解机制建设，受理调处劳动争议案件236件，涉及金额510.37万元。落实医保“精准扶贫”，对困难人群做到“应保尽保”、“应补尽补”、“动态精准”。关心关爱计生家庭、低保低边家庭、残疾及困难群众，让爱的阳光温暖每一户困难家庭，让他们共享社会经济发展的成果。

3.全力提升教育发展水平。进一步加大教育投入，着力提升义务阶段教学质量，不断优化教育发展格局。积极引入社会力量促进教育事业发展，公牛掌起镇教育发展基金启用。投资600余万元，实施掌起中心小学及洋山小学扩班改造工程，同时改造提升一批教学设施设备，进一步提升办学水平。师资力量不断加强，掌起初中中考成绩继续保持领先，慈溪中学录取率和普高录取率均连续多年名列同类学校前茅。学前教育创先发展，优质幼儿园招生覆盖率进一步提高。

4.全力加强精神文明建设。深入开展文明系列创建，全面启动争创全国文明镇工作，任佳溪村申报创建浙江省文明村，叶家村申报创建宁波市文明村，长溪、鹤凤、柴家等申报创建慈溪市文明村。积极挖掘宣传镇域内典型模范，柴家村村民柴思恩因拾金不昧被评为宁波好人，掌起敬老院董彩娣被评为慈溪市道德模范。致力红色资源保护传承，守正创新，改造提升红色教育基地，再添白漆间、桂花门头、魏家祠堂等“红馆”，将红色基因代代相传。完善文艺团队激励机制，围绕建党百年大庆，文体活动蓬勃开展，组织开展各类文化活动150余次。

（四）坚持精细治理，全面夯实和谐基础。

1.全面推进社会治安综合治理。加强辖区社会面防控力度，积极维护社会治安和谐稳定，全力打击涉黄涉赌、反诈防诈、新型网络犯罪等相关的各类违法犯罪，有效净化社会治安环境。深化平安掌起建设，结合“保平安、迎大庆”，充分发动各类群防群治力量，组织开展各类平安巡防活动650余次，共计6800余名志愿者参与。选优配强基层网格队伍，不断夯实巩固基层基础治理，积极组织网格员专项拉练培训，进一步提高网格素质水平。

2.全面开展基层矛盾排查化解。增强司法行政调解机制，依托人民调解队伍，结合“网格法官”“律师进村”“两网融调”等工作，积极开展各类矛盾纠纷排查化解行动，切实构筑社会维稳“第一道防线”，累计受理调处矛盾纠纷199起，涉及金额876.2万。健全信访维稳工作机制，积极做好初信初访工作，依托镇级矛调中心，集中受理并解决群众最多跑一地，累计受理各类信访件525起。深入开展信访积案化解行动，强化领导包案督办、带头化解积案，33件第一批国家级信访积案均已办结。

3.全面提高公共安全保障能力。构建应急管理治理网格，建立应急管理指挥体系，积极构筑安全防护网。全面落实安全生产责任制，着力提升企业主和安管人员安全防范意识和主体责任意识。推进安全生产数字化管理，全镇1320家企业全部入库省平台，风险普查完成率100%。建立隐患排查风险管控双机制，落实企业安全隐患排查报告制度，不断加大监管执法力度，行政处罚12家，处罚金额30.3万元。以多元化宣传、网格化运作、社会化参与为主要抓手，不断夯实食品安全基础工作。累计巡查食品经营单位8768家，取缔无证照46起，立案97起，罚款18.68万元。

（五）坚持强基固本，不断筑牢基层堡垒。

1.党史学习教育不断深入。坚持干部理论学习和党史学习相结合，引导党员干部从党史中汲取智慧和力量，切实推动党史学习教育走深走实。依托掌起红色资源，通过以上率下带头学、原原本本全体学和创新载体深入学等多种方式，以身边模范乡贤、地域文化培训及红色文化解说等多种宣讲机制，助推党史学习教育入心入脑，使广大党员进一步坚定信念，凝聚力量，为掌起的发展注入强大的活力。

2.党的组织建设全面进步。完成新一届党代表换届选举，中共掌起镇第十七次代表大会顺利召开，选举产生新一届党委班子，全面总结过去五年工作，确定今后五年掌起发展目标方向。不断加强基层组织建设，巩固提升“一肩挑”成果，做实做细村级换届“后半篇文章”，选优配强村级干部队伍，新一届村班子均配备一名35周岁左右年轻干部，村党组织书记平均年龄下除5岁，其他委员平均年龄下降6岁，村级组织结构进一步优化。基层党组织凝聚力、向心力有效增强，在服务发展、服务稳定、服务大局中作用显著。严把发展党员政治关，今年共发展党员30名。

3.片区组团发展迸发活力。党建引领片区组团发展，根据各村发展定位、产业实际等情况，将全镇15个行政村划分为红色农旅、乡村振兴、基层善治等3个特色片区。注重协同发力、整体作战，推动片区组团落地生根，通过片区党组织联席会议，定期开展干事对账，强化党建引领。细化分解片区组团发展实施方案，形成抓落实责任清单，确保片区有章理事、有序管事。排摸确定片区组团发展项目11个，按照“业务相近、联村相融、实践相关”原则，落实20名85后镇干部结对服务，为片区组团发展献计出力，进一步激发村集体经济发展活力。

4.党风廉政建设常抓不懈。坚决落实全面从严治党主体责任，推进“四责协同”机制建设，落实党组织主要负责人“第一责任人”职责和领导班子“一岗双责”。加强对市委第三轮、第四轮农村基层巡察反馈意见落实的监督，督促有关党组织抓好整改，特别是对重点问题线索跟进核实，共批评教育4人，诫勉1人。坚持“严”的主基调，有效加强问题线索查处力度，精准施治，实施纪检监察信访“归口交办、闭环管理”，共办理上级转办（交办）信访件27件，党纪立案14人，第一种形态处置11人。开展每月一次的“正风肃纪”监督检查，狠抓重要时间节点，严肃查处形式主义、官僚主义问题以及慵懒散等不良作风现象，共检查34次，发现并整改问题45个。

二、2022年工作计划

2022年是新一届政府任期的第一年，做好2022年工作，对实现今后五年的发展目标和主要任务具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，建议2022年经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值51.4亿元，增长6.8%；规上工业增加值增长8%；外贸自营出口23.9亿元，增长8%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长10%；财政总收入达到4.14亿元，镇本级可用财力4.38亿元；农民人均所得收入达到38068元，增长10%。

根据上述指导思想和预期目标，2022年政府工作要着重把握好以下五个方面：

（一）致力创新驱动发展，构建经济发展新动能

推动工业经济提速进位。纵深推进掌起镇工业地图项目，合理规划产业布局，动态监管企业安全和环保难点，精准靶向招商引资。建立企业科技台账，对小升规企业库、高新技术苗子企业库等积极性因素和引领性变化予以关注，加强经济运行监测与分析，做到及时应对，化解经济增长下行的各种风险。着力构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向的创新体系，重点推进凯利达、佳溪电气等企业申报国家高新技术企业，加强企业科技培育，力争规上企业发明专利覆盖率实现半数以上。同时支持符合条件的企业在境内外主板、创业板、新三板、宁波股权交易中心挂牌上市，鼓励优质企业在宁波股权交易中心挂牌。

推动现代农业提质增效。推进粮食生产功能区整治优化工作；积极培育优势产业，打造古窑浦精品水蜜桃生产基地，提升宁红一号优质葡萄种植产地，提高掌起农业知名度。开展河湖库塘清淤、河道综合整治等镇村水利工作，保障农业水利基础设施能力。发挥片区组团优势，实施沿山片生态公墓、老模具园区、洋山片集体海涂地承包等项目，壮大村级集体经济。深化完善新“三资”管理系统建设，规范村级财务公开，持续推进低收入农户精准扶贫。

推动三产服务提档升级。进一步增加优质消费服务供给，着力满足人民日益增长的服务需求，积极招引品质星级酒店，创新乡村业态，鼓励发展民宿经济。依托南部沿山精品线区位优势，以掌起红色文化为基础，积极打造红旅特色品牌，力促后茅山微度假旅游区建设，不断挖掘乡村旅游潜力，丰富旅游文化内涵。

（二）致力提升区域环境，塑造城镇生态新面貌

打好城乡建设持久战。继续推进盘活存量建设用地、批而未供土地。计划实施慈溪市慈通（掌起）创新产业区配套基础设施一期（掌二线北延）建设项目、古窑浦村淞浦西侧路、厉家路等道路工程，持续优化镇村路网结构。深入实施掌起城镇管理中心（数字掌起）建设，着力推进未来社区创建。继续抓好“三改一拆”工作，做好新增违建管控和历史违建拆除。

打好美丽乡村攻坚战。加强新时代美丽乡村建设，计划完成1个宜居村建设，落实沿山精品线长效管理责任，努力实现 “点上出彩、线上成景”的乡村景观新提升。持续推进垃圾分类工作，在巩固分类质量达标的基础上，指导2个村推进垃圾分类智能化收运工作，强化源头分类引导，抓举措创亮点。健全农村环境卫生长效保洁机制，不断完善农村公厕管理机制，推进以户连片带面的美丽庭院建设，实现农村人居环境品质化。

打好生态文明保卫战。加快规范推进东埠头废弃矿区生态环境治理恢复工程项目进度。持续抓好“五水共治”工作，推进工业园区企业污水收集处理能力建设和雨污分流摸排改造，实施工业园区污水零直排2.0建设。加快小微园区企业搬迁入住、集聚整合。加强万洋众创城、陈家村模具创新中心等重点集聚点排水监管，加大问题排口治理力度，计划完成智能排口整治3个。严格管控生态环境风险，对生态环境违法行为实施“零容忍”。

（三）致力改善民生福祉，打造幸福生活新品质

切实提高社会保障水平。积极推进社保扩面工作，贯彻落实就业创业政策，推动重点群体稳定就业。实施“掌起无欠薪”行动，建立健全防范处置拖欠工资长效机制，促进工资支付行为法制化、规范化。全面落实三孩生育政策，完善3岁以下婴幼儿照护服务体系。简化社会救助程序，坚持“一证通办”原则，做好低保、低边困难群众救助工作。拟对掌起镇中心敬老院进行改造提升，持续推进困难老年人家庭适老化改造工作。发挥镇村退役军人服务站（社）作用，培育若干优秀村级退役军人服务站。

不断夯实民生事业基础。坚持教育优先发展战略，落实教育发展举措，投入545万元实施中心小学和洋山小学改造提升工程。开展好“双减”、五项管理工作落实情况的监督检查。纵深推进“健康掌起”建设行动，在巩固国家卫生镇创建成果的基础上，大力开展健康促进工作。继续推进疫情防控工作，落实疫情防控常态化管控机制，全面推进全人群疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。结合疫情防控扎实开展爱国卫生行动，切实提升公共卫生工作水平和全民防疫意识。开展病媒生物防控，预防和减少虫媒传播疾病的发生和蔓延。

全力办好民生实事项目。围绕提高人民群众生活质量和水平，征集全镇人民群众所急、所忧、所盼事项，按照民生实事“群众提、代表定、政府办”新理念，综合考虑项目性质、结构、周期等因素，梳理形成了6个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出5个。民生实事项目确定后，我们将强化责任分解，按时保质完成，兑现为民承诺，努力让掌起发展的成果惠及更多的人民群众。

（四）致力维护和谐稳定，提升基层治理新高度

创新基层治理体系。切实发挥“一中心四平台”在基层治理中的主干功能和枢纽作用，加强镇村网格三级联动和专业力量下沉，促进网格建设规范提升和平台工作实效。推进基层自治、法治、德治“三治”融合，深化推进村监会规范化建设，谋划社会治安综合治理创新项目，探索打造掌起特色全域治理创新亮点。利用好新时代文明实践站（所）、文化礼堂等阵地，以多形式的志愿服务和群众喜闻乐见的文体活动为纽带，推动社会走向善治。

保障社会公共安全。进一步加强应急管理体系和能力建设, 建立“1+X”专委会工作机制,积极发挥镇安消委综合协调职能，从严从实落实安全生产责任，共建共治提升安全管理水平。加强食品安全网格化管理，完善食安基层治理网格化监管体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。

维护社会稳定和谐。坚持发展“枫桥经验”，推行人民调解助力行政调解警调联动工作，形成矛盾纠纷社会化大调解格局。继续提高初信初访化解率，积极落实相关制度，全面提升信访办理质效。继续开展重复访积案化解专项行动，针对重复访积案，成立由市管干部带队的一套包案班子、制定一个化解方案、落实一个稳控办法，通过一案一策，逐一化解第二批国家级重复信访积案。加大对非访的打击力度。

（五）致力优化政府效能，开创法治政府新局面

始终保持忠诚看齐。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实上级各项决策部署，做到有令则行、有禁则止，确保政府工作沿着正确方向前进。

始终坚持依法行政。深入学习习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。规范行政行为，坚守法治底线，落实“三重一大”事项决策制度和合法性审查工作，推进政府决策科学化、民主化和法治化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加大政务信息公开力度，及时回应社会关切，全面提升法治政府水平。

始终坚持务实勤政。全力优化机关作风，加强日常监督检查，着力整治慵懒散奢等不良风气。优化营商环境，用心当好“店小二”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。纵深推进“放管服”“最多跑一次”改革，努力让数据多跑路、群众少跑腿，推动审批服务再提速,便民服务再优化。

始终奉持廉洁从政。坚定不移推进政府廉政建设，加大财政资金、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性经费支出，坚持过“紧日子”，集中财力办好民生大事。