【事故灾害类】慈溪市火灾事故应急预案

目   录
　　
　　1　总则
　　1.1 编制目的
　　1.2 编制依据
　　1.3 适用范围
　　1.4 工作原则
　　1.5 事故分级
　　1.6 响应分级
　　2　组织指挥体系
　　2.1 指挥机构
　　2.2 办事机构
　　2.3 咨询机构
　　3　应急响应
　　3.1 先期处置
　　3.2 预案启动
　　3.3 信息报告
　　3.4 现场处置
　　3.5 响应升级
　　3.6 新闻发布
　　3.7 响应结束
　　4　后期处置
　　4.1 善后处置
　　4.2 事故调查
　　5　应急保障
　　5.1 通信保障
　　5.2 医疗卫生保障
　　5.3 交通运输保障
　　5.4 物资保障
　　5.5 资金保障
　　5.6 技术保障
　　6　附则
　　6.1 名词术语解释
　　6.2 预案管理
　　6.3 预案解释
　　6.4 预案实施时间
　　　
　　
　　
　　1　总则
　　1.1 编制目的
　　建立健全我市火灾事故应急处置机制，科学高效地调度综合救援力量，正确采用各种技战术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命和财产安全，减小社会影响，维护社会稳定，构建和谐社会。
　　1.2 编制依据
　　依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《宁波市火灾事故应急预案》及《慈溪市安全伤亡事故领导干部现场处置暂行规定》等，制定本预案。
　　1.3 适用范围
　　本预案适用于本市内发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故。
　　1.4 工作原则
　　1．以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施安全，把火灾损失降到最低。
　　2．预防为主，防消结合。按照党委政府统一领导、部门依法监管、业主单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
　　3．统一领导，协同作战。在党委政府的统一领导下，各部门履职尽责，密切协作，充分发挥社会灭火救援资源优势，协调有序地开展火灾扑救、人员救治、舆情管控和善后处置等工作。
　　1.5 事故分级
　　根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（I级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（III级）和一般火灾事故（Ⅳ级）。（详见附件）
　　1.6 响应分级
　　火灾事故应急响应坚持属地为主的原则，响应等级可根据火灾事故发展趋势调整。
　　1．四级响应：发生一般火灾事故，由属地镇（街道）负责组织实施救援和处置，造成亡人或一定社会影响的，启动本预案。其中，发生1人以上死亡或者受伤（有生命危险，下同）事故的，属地镇（街道）、行业主管部门和市应急管理部门分管负责人必须到现场；发生2人以上死亡或者3人以上受伤事故的，属地镇（街道）、行业主管部门、市应急管理部门主要负责人和行业分管市领导必须到场；分管消防的市领导视情到场。
　　2．三级响应：发生较大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，启动本预案，并上报宁波市政府。其中，发生3人以上死亡或者5人以上受伤事故的，属地镇（街道）、行业主管部门、市应急管理部门主要负责人、行业分管市领导和分管消防的市领导必须到场；市政府主要领导视情到场。
　　3．二级、一级响应：发生重大、特别重大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援或需要跨区域增援的，启动本预案，上报宁波市政府，并在宁波市政府的具体指导下迅速实施应急处置。其中，发生重大以上事故或者10人以上受伤事故的，属地镇（街道）、行业主管部门、市应急管理部门主要负责人、行业分管市领导、分管消防的市领导和市政府主要领导必须到场。
　　2　组织指挥体系
　　市火灾事故应急组织体系由指挥机构、办事机构和咨询机构组成。
　　2.1 指挥机构
　　发生一般（造成亡人或一定社会影响的）、较大、重大、特别重大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，成立市灭火救援总指挥部（以下简称市总指挥部），作为全市灭火救援指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全市上述火灾事故救援行动。
　　2.1.1市总指挥部组成
　　总 指 挥：市政府分管副市长。
　　副总指挥：市政府办公室分管副主任、市消防救援大队、市应急管理局主要负责人、市公安局分管负责人（根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火救援行动的需要可适当增加相应副总指挥）。
　　成员：市消防救援大队、市委宣传部（市新闻办）、市经信局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、宁波生态环境局慈溪分局、宁波镇海海事处慈溪办事处、市气象局、市电信局、市供电公司、慈溪建设集团以及火灾事故发生地镇（街道）、功能园区等相关负责人。
　　2.1.2市总指挥部职责
　　（1）贯彻落实市委市政府有关火灾事故救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故救援处置工作。
　　（2）负责修订和启动本预案。
　　（3）组织指导全市火灾事故灭火救援综合演练。
　　（4）统一指挥全市一般（造成亡人或一定社会影响的）及以上火灾事故的灭火救援行动。
　　（5）对救援行动作出决策，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量，组织指挥协同作战。
　　（6）指挥有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、装备、器材、交通工具及破拆机械等相关设施设备。
　　（7）负责组建和调用市火灾事故处置专家组，辅助事故处置决策。
　　（8）负责指导火灾事故调查、信息发布、舆情应对和善后处置等工作。
　　（9）报告事故和救援进展情况，视情请示宁波市政府，启动宁波市级重大火灾事故应急预案。
　　2.1.3成员单位职责
　　（1）市消防救援大队：承担市总指挥部办公室的日常工作；负责开展灭火救援专业培训，组织全市灭火救援演练；根据火灾事故发展及时提出预案启动建议；组织指挥灭火救援力量参与灭火救援，牵头组织火灾事故原因调查。
　　（2）市委宣传部（市新闻办）：指导新闻媒体做好动态报道，协调相关部门及时、准确发布现场情况、人员伤亡、灭火救援、应急救护和区域警戒等重要信息。
　　（3）市经信局：组织协调灭火救援物资的生产，协助相关保障工作。
　　（4）市公安局：负责现场警戒疏散，交通管制，维护火灾事故现场及周边地区的治安秩序；确认失联人员和伤亡人员身份，控制火灾事故有关责任人、嫌疑人，参与事故调查。
　　（5）市财政局：负责市级火灾事故应急救援所需经费保障及灭火演练经费保障。
　　（6）市住建局：负责调取事故建筑的工程建设档案资料，联系设计、施工、监理行业专家到场协调处置，配合属地政府做好加固工作；负责燃气事故应急处置和事故调查。
　　（7）市交通局：负责调集应急救援的运输车辆，运送疏散撤离人员和运输救援物资；负责调用特种转运车辆；配合做好交通运输保障工作。
　　（8）市卫生健康局：负责火灾事故现场伤病员的医疗卫生应急救治工作。
　　（9）市应急管理局：负责事故现场应急救援综合协调、指导工作；负责调度相关专业应急救援队伍参与救援，协调重要应急物资调拨和紧急配送，协助当地政府做好人员紧急转移安置和基本生活补助工作；依法参与涉及安全生产的一般火灾事故调查处理相关工作。
　　（10）市市场监管局：负责评估火灾事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全风险，提出处置方案，参与事故处置和调查。
　　（11）宁波生态环境局慈溪分局：负责对事故现场及周边大气、土壤、水体等应急监测，及时提供监测分析数据，指导协助当地政府做好环境污染处置工作；负责事故引起的环境污染事件调查处理。
　　（12）宁波镇海海事处慈溪办事处：负责组织协调水上搜寻、救助工作。
　　（13）市气象局：负责事故现场的气象监测预报，为灭火救援行动提供气象服务和专家咨询。
　　（14）市电信局：协调移动、电信、联通等运营公司做好应急通信保障，确保通讯和网络畅通。
　　（15）慈溪供电公司：负责切断火灾事故现场供电电源，保障现场救援用电和应急照明。
　　（16）慈溪建设集团：负责公共供水范围内正常供水压力保障，做好事故现场损坏公共管网的修复工作；指导火灾事故现场废弃消费用水的排放；做好火灾现场公共供水设施和重要公共水工程的调度工作。
　　其他市级有关部门和单位根据灭火救援行动需要，在市总指挥部的组织指挥下，积极主动做好相关工作。
　　2.1.4现场指挥部组成和主要职责
　　现场指挥部是市总指挥部派至事故现场的遂行指挥机构，现场指挥部的指挥长由市总指挥部总指挥指定，现场指挥部成员由市总指挥部各成员单位有关人员组成。
　　现场指挥部的主要职责：
　　现场指挥部在市总指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的灭火救援行动。
　　（1）制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，做出决策，下达指令。
　　（2）统一指挥协调各检查督促灭火救援任务的完成。
　　（3）做好现场安全评估和安全管控。
　　（4）保持与市总指挥部的通信联络，及时报告灭火救援行动进展、人员伤亡和经济损失等情况。
　　现场指挥部根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要依托各成员单位成立灭火救援组、技术指导组、警戒疏散组、医疗救护组、物资保障组、新闻宣传与舆情应对组、事故调查组、善后处理组等，对灭火救援行动进行分工、督促、落实。
　　2.2 办事机构
　　市总指挥部下设办公室，办公室设在市消防救援大队，作为市总指挥部的日常办事机构，负责综合协调和日常工作。办公室主任由市消防救援大队大队长兼任，副主任由市消防救援大队浒山消防救援站站长担任，成员由市总指挥部各成员单位责任科室负责人组成。
　　主要职责：
　　1．科学分析本市火灾事故特点、规律，督促各镇（街道）及有关部门做好火灾事故应急救援各项准备工作。
　　2．制定全市火灾事故应急救援演练方案。
　　3．动态掌握火灾信息，科学处置，及时向市总指挥部提出启动本预案的建议并上报信息。
　　4．完成市总指挥部交办的其他事项。
　　2.3 咨询机构
　　咨询机构的相关工作由市专家组具体负责，市专家组由灭火救援、安全生产、危险化学品、石油化工、特种设备、建构筑物等领域有专业技术特长人员组成，人员名单由市消防救援大队、市公安局、市住建局、市应急管理局、市气象局等部门提供。
　　主要职责：
　　1．为灭火救援处置行动提供决策建议和技术支持。
　　2．对灭火救援准备中的重大技术问题进行分析会商，开展专题研究，提出改进建议和措施。
　　3．识别灭火救援处置中的安全风险，提出规避风险的措施。
　　（4）应邀参与事故处置和调查。
　　3　应急响应
　　3.1 先期处置
　　火灾事故发生后，属地镇（街道）应立即按照本级火灾事故应急预案履行职责，指挥消防、公安、应急管理、卫生等部门、专业应急救援队伍和社会应急救援力量组织实施应急救援，尽可能控制火灾蔓延、扩大，严防次生灾害的发生，迅速抢救受伤和受困人员，减小社会影响。
　　3.2 预案启动
　　根据事故的性质及发展趋势，当事故超出属地镇（街道）灭火救援处置能力，或事故虽尚未造成严重后果，但险情较大，可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响，属地镇（街道）提出请求，或市总指挥部办公室提出建议的，经市总指挥部总指挥同意，启动本预案。
　　由110社会应急联动指挥中心通知各有关部门立即赶赴现场。市总指挥部视情召开由相关成员单位和市专家组参加的紧急会商，研究部署灭火救援处置工作。市总指挥部各成员单位按照职责分工开展灭火救援处置。
　　3.3 信息报告
　　要建立完善的火灾事故通报制度，火灾事故发生后，要确保第一时间通知相关部门。火灾事故有重大敏感情形的，市镇两级可相应提高到场领导层级。
　　对于较大以上火灾事故，市总指挥部应及时地将火灾事故基本情况上报市委市政府，并根据火灾事故发展态势和处置进展进行续报。属生产经营性火灾的，同步报送市应急管理部门。
　　3.4 现场处置
　　现场指挥部实行指挥长负责制，事故现场的所有应急救援人员必须服从指挥长的统一指挥，积极主动开展灭火救援行动。
　　1．现场警戒和交通管制。市公安局、交通局等部门根据事故危害范围和救援行动需要，划定警戒区，实施人员、交通等相关管制措施。
　　2．人员物资疏散。属地镇（街道）和事故单位将所有可能受到威胁的人员转移到安全区域，并对重要物资采取安全保护或者转移措施。
　　3．现场灭火救援。市消防救援大队积极抢救人员生命的同时，根据现场情况，实施灭火、排烟、破拆等现场作业，快速消灭火灾。
　　4．伤员医疗救护。市卫生健康局对伤病员进行紧急救治，并组织医疗机构对事故伤病人员的紧急医疗救护、卫生防疫和登记工作，必要时，及时协调有关专家、特种药品和特种救治装备进行增援。
　　5．环境污染处置。宁波生态环境局慈溪分局要组织对事故现场及周边的大气、土壤、水体等环境进行应急监测，测定危险物质的成分、浓度和污染区域范围及程度，对事故造成的环境影响进行评估，会同相关部门提出环境污染处置方案，并组织实施。
　　3.5 响应升级
　　当事故已经或可能造成其他突发事件时，现场指挥部应及时报告市总指挥部总指挥，由总指挥请示市长，启动市级相关专项预案。
　　当事故危害已经或可能波及周边县市（区）安全时，市总指挥部应及时报告市委市政府，由市政府立即通报周边县市（区）政府。
　　当事故危害已经或可能超出本级政府灭火救援处置能力时，市政府应立即报告宁波市委市政府，请求应急支援。
　　3.6 新闻发布
　　在市委市政府的统一指挥下，坚持“及时、准确、客观、全面”的原则和“快报事实、慎报原因”的要求，在市委宣传部（市新闻办）的指导下，市消防救援大队会同市应急管理局、市公安局按照“依法处置、舆论引导、社会面管控”三同步原则，把握新闻发布和舆论引导的时、度、效，组织实施新闻发布。信息发布由市总指挥部办公室提出，报总指挥审批。具体按照市委市政府的相关规定执行。
　　3.7 响应结束
　　火灾已扑灭、现场处置行动结束，由现场指挥部提出建议，经市总指挥部批准，应急响应结束。
　　救援处置参与单位在市总指挥部或现场指挥部的统一指挥下，办理工作交接后有序撤离。如有必要，事故现场和受影响区域由有关部门继续进行监护，直至恢复正常状态。
　　4　后期处置
　　4.1 善后处置
　　善后处置工作由属地镇（街道）负责，市政府和有关部门应提供必要的支持。对救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤；符合烈士评定条件的，按照国家有关规定评定为烈士；对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补助、补偿；指导保险公司做好事故理赔工作。
　　4.2 事故调查
　　根据有关法律、法规和规定，应迅速成立事故调查组，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，提出防范和整改措施。
　　对事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故处置的有关部门应当提出整改措施，尽快消除隐患，防止事故重复发生。
　　5　应急保障
　　5.1 通信保障
　　市电信局根据灾情等级和实战需求，及时启动通信保障预案，调度通信保障队伍、物资等资源，组织实施通信保障工作。
　　5.2 医疗卫生保障
　　市卫生健康局要加强应急救援医疗服务网络建设，确定相关应急救援医院，配备必要的医疗物资器材，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
　　5.3 交通运输保障
　　市交通局牵头，市公安局、属地镇（街道）配合，根据各自职责和救援需要，提供交通运输保障，对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援电竞比分网，确保救灾物资、装备和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
　　5.4 物资保障
　　各属地镇（街道）及其有关部门应加强应急救援物资和应急处置装备的储备、调运、运输等运行机制，明确任务分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下迅速调动至现场。如在数量上不足或质量过期要及时予以补充和更新。
　　5.5 资金保障
　　火灾事故应急准备和救援行动所需资金由市消防救援大队提出预算，经市财政局审核后列入同级财政预算。处置较大以上火灾事故所需财政负担经费，按照财政事权与支出责任划分原则，分级负担。
　　5.6 技术保障
　　市科技局配合市消防救援大队的消防技术和装备研制开发工作，不断改进技术装备，适应灭火救援行动的需要。
　　市消防救援大队、市公安局、市住建局、市应急管理局等部门要通力合作，优化市专家组成员配置，为灭火救援工作提供技术支撑。
　　6　附则
　　6.1 名词术语解释
　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　6.2 预案管理
　　预案实施后，市消防救援大队要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。各镇（街道）和有关部门要根据本预案，结合本地、本部门实际制订、修订相应的火灾事故应急预案和操作手册，每年至少组织1次综合灭火救援演练，对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实和完善预案。
　　6.3 预案解释
　　本预案由市消防救援大队负责解释。
　　6.4 预案实施时间
　　本预案自发布之日起实施。
　　
　　附件：火灾事故分级标准

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