宁波市生态环境局慈溪分局2020年工作总结

2020年，按照宁波市生态环境局和慈溪市委市政府的总体部署要求，我局以习近平生态文明思想为指引，统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，着力完成做好中央督察迎检、推进生态文明建设、强化环境治理、提升环境监管、深化企业服务、建设高素质队伍等六大重点任务，较好地按照既定计划安排，抓好各项工作的落实，生态环境质量呈现持续稳定向好趋势。今年以来我局荣获国家级污染源普查表现突出集体、宁波市年度生态环境执法先进单位等荣誉称号，4名同志获省级以上先进个人。
       一、主要环境指标
       2020年，我市大气质量综合指数为3.49，同比下降14.7%；空气质量优良率为89.3%，同比提升12.0个百分点；PM2.5平均浓度为29μg/m3，同比下降19.4%。全市饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类（其中Ⅰ类水4个，Ⅱ类水3个，Ⅲ类水2个）；市控以上断面水环境质量达标率达到85.7%，20个河网监测断面中有5个河道断面水质类别好转，主要污染物氨氮、总磷平均浓度比上年同期分别下降10.8%、12.7%。
       二、主要工作回顾
      （一）以扎实举措推进督察迎检，高质量做好整改落实工作
       一是做好迎检准备。扎实推进第一轮中央、省级环保督察反馈问题整改工作，6件列入今年整改的反馈问题已全部上报销号资料。深入开展环境信访隐患问题排查整改和矛盾纠纷化解工作，建立问题清单、责任清单和进度报表，督促各地各部门落实整改措施，累计排查点位7771次，整改问题566个，调处敏感信访26件。积极开展信访增速提效和回访督办行动，公布24小时举报电话，组建工作专班，全面梳理、回访今年以来受理的信访，对不满意信访重新交办、跟踪落实。二是高效开展迎检。强化牵头协调，推动成立由书记、市长任双组长的领导小组，组织召开迎检工作动员会，统一思想，明确责任。建立领导领办、工作会商、日分析通报等三项工作机制，提升工作效率。强化下沉期间的综合研判分析、快速反应和现场处置，分工协作合力推进资料调阅，提前研判方向，调度支撑材料。强化超级件、区域件的溯源和维稳工作，分析查找背后动因，采取针对性措施遏制信访数量爆发式上升态势，高效有序做好督察迎检工作。本轮督察累计上报4批次资料，接到交办信访件126件（包括重点件3件），均按时办结。三是推进整改落实。建立健全定期调度、预警督办、闭环销号机制，做好督察后半篇文章。对督察组下沉期间交办的固废垃圾填埋场、矿山整治等2个重点问题紧盯落实整改措施和进展。按照宁波市整改协调小组要求，有序推进交办信访件开展整改销号验收工作并完成二轮进展调度。
      （二）以系统谋划践行生态理念，高站位推进生态文明建设
       一是科学谋划规划规定。积极推进生态环境保护“十四五”规划编制工作，统筹未来五年工作目标、重要任务和重点领域。出台《慈溪市生态环境保护工作责任规定》，落实生态环境保护主体责任。因地制宜个性化编制我市“三线一单”管控方案，彰显慈溪产业特色，优化空间布局，对典型污染工艺分层次设置了准入限制要求。会同各镇（街道、管委会）商定小微园区和工业集聚点范围，推动“三线一单”方案顺利实施。二是持续推进生态文明建设。出台年度创建省生态文明建设示范市实施方案，动态梳理我市创建短板，对14项未达标指标制定“一指标一方案”达标提升方案。启动《美丽慈溪建设实施方案》编制工作，制定下发美丽慈溪建设工作任务书，将生态文明建设纳入市级部门目标管理绩效考核、镇（街道）党政主要领导人考核。持续培育绿色“细胞”，新增11家宁波市绿色单位，新增3家省级绿色学校。强化生态损害赔偿实践，完成1例生态损害赔偿案件。三是持续强化宣传教育工作。以提升生态环境满意度为抓手，制定年度宣传工作方案。开展第三方满意度模拟测评，并强化结果运用，创新投放微信朋友圈广告、借助“雪亮工程”利用夜景灯光照明滚动播放宣传标语等宣传方式。强化重点节日宣传，结合“6.5世界环境日”等节日，发动多部门、各镇（街道）开展“五进”活动，累计分发1万余份宣传资料。强化网络载体宣传，通过市级部门、镇（街道）、村（社区）、企业开展高密度线上推广、扩散、转发，进一步扩大宣传覆盖面。根据2020年度全省生态环境质量公众满意度调查结果，我市生态环境公众满意度得分80.83分，全省排名提升13位。
      （三）以精准施策实现靶向发力，高水平抓好污染防治攻坚
       一是全力打好蓝天保卫战。强化统筹谋划、整体协同推进。制定年度工作计划、细颗粒物和臭氧“双控双减”实施方案等文件，明确大气治理任务要求。建立完善督查督办、联席会商和通报预警约谈等机制，对5个镇（街道）实施黄（橙）色预警。强化污染源管控。加强机动车污染防治，建成投用6套黑烟抓拍系统，人工抽测柴油货车398辆，处罚15辆；完成非道路移动机械申报登记4838台并启动排放控制区划定工作。强化面源污染防治，推进餐饮服务项目“禁设区域”划定工作，并完成第一期15个小区禁设区划定；开展15类重点扬尘源排查专项管控行动，排查7600余家次。强化科技治气和精准治气能力。委托浙江大学完成PM2.5及O3的来源解析；升级慈溪市环境空气质量数字化管理平台，安装20套高空瞭望系统，开展VOCs走航监测溯源。做好省大气污染防治专项审计迎检工作，制定整改报告，并基本完成23个整改问题。做好市人大对大气污染防治“一法两条例”执法检查整改落实专项工作的评议工作。二是全力推进碧水提升战。编制四灶浦流域走航排查及溯源方案，区域联动开展流域治理。推动工业园区零直排区创建，督促慈溪滨海经济开发区、慈溪市高新技术园区落实整改问题。开展入海污染源排口专项排查，完成问题整改并通过宁波市局验收。强化饮用水源治理。全力保障饮用水水源安全，投入资金330余万元建成上林湖和邵岙湖饮用水水源地水质自动监测站。开展“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治工作，基本完成9个饮用水源水库“一源一策”水质达标（稳定）方案编制工作。修订完善饮用水水源保护区生态补偿实施意见，完成2019年度饮用水源生态补偿资金核算，达1200余万元。三是全力开展治土清废战。制定出台土壤污染防治年度工作计划，推进土壤污染详查，确定20块采样地块,已完成采样和监测。制定“无废城市”建设实施方案，探索推动我市一般工业固废收运处置体系。开展工业固废专项整治行动，推动工业固废和危废申报登记工作，固（危）废入网企业累计4400余家次，83家企业通过危废规范化考核。做好危废项目服务工作。推动诺威尔大气催化剂处置扩建项目建设工作，指导我市小微企业危废转运试点单位开展验收及续证工作，帮助企业新增收集转运能力3.5万吨/年，累计签约1300余家，收运1800余吨危废。
      （四）以执法保障解决民生诉求，高标准提升执法监管能力
       一是严厉打击环境违法行为。以执法大练兵为抓手，组织开展挥发性有机物、轧石行业等专项执法行动，累计调处信访3141件，出动执法人员15860人次，检查企业7930家次；立案查处174件，作出行政处罚128件，处罚金额1529.66万元，处罚案件数量和处罚金额均居宁波前列；实施查封、扣押案件44件，移送公安部门行政拘留案件1件。二是持续优化监管方式及能力。不断强化依法行政，继续实施“审、罚”分离，建立提前介入沟通服务机制，推行说理式执法，推进行政争议发案量和败诉率“双下降”工作。探索差异化监管模式，建立执法正面清单，采用“互联网+监管”模式，依托在线监控平台对清单内78家企业开展非现场检查。加强网格化建设，开展业务培训，明确企业排污、河道污染等6项巡查事项和要求，累计发现解决问题583个。三是强化环境信访研判调处。针对信访反映集中问题，组织开展橡胶制品、废塑料、铝压（浇）铸行业整治“回头看”，累计排查企业208家，取缔关停、整改50家次。严格信访工作考核督办，建立健全分级处置、月度通报机制，进一步压紧压实属地责任。强化属地帮扶，针对横河镇因信访投诉量大被宁波市局列入重点监管区域的情况，会同该镇制定专项工作方案，优化配置监管力量，集中解决区域重点问题，2020年该镇信访同比下降59.4%，完成重点监管区的摘帽。
      （五）以贴心服务推动规范经营，高质效护航企业绿色发展
       一是排污许可工作跑出加速度。提前部署调研，组建工作专班，形成环保、属地、企业、中介机构四方协作的工作格局。借力行业协会、产业平台，依托微信群、咨询热线，全面发动企业自行填报，根据企业实际情况开展“一对一”指导。组织开展4场“环保集市”活动，提供“便企服务”。建立联席会议制度、执法人员提前介入审核机制，引导中介机构开展申报帮扶，保质保量推进排污许可工作。7月22日全面完成19572家企业排污许可工作，速度领跑浙江，作为先进典型在全省工作会议上发言，“中国排污许可”微信平台专题宣传推广“慈溪经验”，得到了杨勇书记及盛悠市长的批示肯定。二是强化服务促进企业规范化。组织开展橡胶、铜熔炼、喷涂漆行业等7次环保议事厅活动，广泛听取企业意见，解决行业共性环保问题。结合年度蓝天保卫战VOCs整治要求，专题召开喷涂漆行业源头替代议事厅，有力推动喷涂漆行业“油改水”。开展包装印刷行业整治，制定专项工作方案，累计完成整治258家。强化入企服务，对17家上市（拟上市）企业开展体检式服务指导，发现并整改问题12处；不断深化第三方环保管家服务模式，实现环保管家服务镇（街道、产业平台）全覆盖，累计入企服务4100余家。三是疫情期间展现温情化服务。结合疫情防控需要，加强对企业的帮扶指导。局领导带队深入发热门诊定点医院、污水处理厂及垃圾焚烧厂开展指导检查服务，开展“一对一”规上企业服务，帮扶数量超对口长河镇规上企业的50%。分类开展复工企业环保指导服务工作，累计指导服务企业665家，提醒告知企业810余家。我局做法作为典型案例被生态环境执法局收录于《生态环境执法简报》（2020年第12期）。开展企业帮困工作，对列入法院强制执行的案件，企业确有困难的，经法、检两院调解后达成和解，帮助受疫情影响的企业渡过经济难关，累计签订分期缴纳协议20件。
      （六）以党建引领塑造铁军形象，高要求强化环保队伍建设
       一是强化党风廉政建设。制定《全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败工作要点》《宁波市生态环境局慈溪分局2020年推进全面从严治党“四责协同”机制建设责任主体与责任分工》，开展廉政风险点排查工作，组织召开全局党风廉政建设大会，由局党组书记亲自动员部署，并与班子成员签订党风廉政责任状，层层落实党风廉政主体责任。二是落实巡察整改。以慈溪市委巡察整改意见为抓手，研究制定整改方案，30个整改问题中29个已完成整改，1个已制定整改完成期限，正在推进中。举一反三，不断完善制度体系，整改过程中制定完善制度（计划、方案）11个。三是强化人才培养选拔。开展中层干部聘期情况民主测评，完成新一轮中层干部集中调整和选拔任用工作，共涉及26名同志。结合“三定”方案调整，对一般干部进行调整，充分调动工作积极性，优化人员结构。四是提升干部素养。坚持政治理论与业务水平两手抓两手硬，以“周二夜学”、学习强国为平台，开展微型党课选拔赛、“不负韶华，攻坚担当”机关干部责任大讨论等活动，引导全局干部进一步提升能力水平。开展干部关心关爱工程，深入开展“干部说事”，建成暖心小屋（心理疏导室）、健身房等文体设施。疫情期间，充分发挥党员干部先锋模范作用，组建支援小分队，协助对口镇做好疫情防控工作，各所协助属地镇开展驻村防疫工作，累计下派65名在编干部至一线，4名同志受慈溪市级表扬。