慈溪市环境保护局2019年工作思路

总体思路：认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，突出以环境质量改善为核心，推进省级生态文明示范市创建，坚决打好污染防治攻坚战，不折不扣推进中央、省环保督察反馈问题整改落实，完善环保管理长效闭环机制，着力解决群众关心的热点难点环境问题，深化环保“放管服”改革，锻造生态环保铁军，推进新时代美丽慈溪建设升级版。

主要工作目标：PM2.5浓度均值为37微克每立方米，全市水环境质量进一步改善，完成上级下达的减排考核任务，力争通过省生态文明示范市创建验收。

围绕以上思路和目标，2019年将重点抓好以下五方面工作：

（一）围绕生态文明示范市创建，积极推进美丽慈溪建设

深入贯彻落实《坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划》，全方位提升美丽慈溪建设水平，力争2019底通过省生态文明示范市创建验收。一是积极推进省生态文明示范市创建。按照《慈溪市创建国家生态文明建设示范市规划》部署，大力推进省生态文明示范市创建的各项工作，着力做好2019年年底省生态文明示范市创建验收准备工作。二是大力培育全社会绿色“细胞”。开展省级、宁波市环保模范（绿色）单位创建工作，做好创建指导服务工作，鼓励有条件的单位做好申报工作，及时下拨生态补助资金，扩大创建影响力，形成良好的社会效益。三是持续做好生态任务对账督查。科学制定年度重点生态任务，发挥考核“指挥棒”的作用，建立健全对镇（街道）环境质量考核评价体系，激发镇（街道）生态环保工作积极性和主动性，不断完善对账督查模式并抓好工作落实。四是加强生态环保宣传。积极适应新时代生态环保宣传工作形势和要求，提升宣传推动中心工作能力。创新方式，拓展阵地，加强多层次公众关系能力建设，全面展现全市生态环保工作成果和生态环保队伍精神风貌，营造生态环保“共建共享”的生动局面。深化与慈溪日报等主流媒体合作，采取定期主动曝光、公开典型违法案件等宣传报道方式，全面提高公众生态环保工作参与度、绩效认可度。

（二）聚焦污染防治攻坚战，加快生态环境质量改善

坚决贯彻落实打好污染防治攻坚战“1+X”三年行动方案，突出打赢蓝天保卫战，加快补齐我市空气质量短板，全面完成主要污染物减排任务，进一步提升全市生态环境质量。一是坚决打赢蓝天保卫战行动。盯牢目标，认真落实《慈溪市打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《慈溪市城区大气环境质量保障方案》要求，科学制定蓝天保卫战年度工作计划。强化城区重点区域大气保障，加大巡查和督查力度，狠抓大气保障和治理实效。探索推进大气超级站建设，着力提升我市大气质量评价和分析能力。开展对各镇（街道）大气环境质量改善情况考核，建立覆盖全市的环境空气质量监测网络。巩固VOCs等涉气行业整治成效，积极开展“回头看”。强化机动车污染防治工作，开展多部门机动车联合执法专项行动，坚决打好柴油货车污染治理攻坚战。加强机动车排气检测站的日常监督管理，严防检测作弊行为。严格实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。积极做好人大大气污染防治“一法两条例”执法检查和问询。二是统筹推进水污染防治提升战。根据《慈溪市打好治水提升战三年行动方案》和《慈溪市水污染防治五年规划（2017－2021）》要求，制定并实施年度水污染防治行动计划，着力改善区域水环境质量。全面完成电镀行业深度治理工作，扎实开展金属表面酸洗、有色金属、农副食品加工、砂洗水洗、废塑料等5个行业深化整治工作，力争年底前完成。完成20家企业强制清洁生产审核。完成郑家浦断面水质自动监测站点建设。三是大力开展治土治废攻坚战。根据《慈溪市治土攻坚战三年行动方案》，制定并实施我市治土攻坚战年度工作计划。根据上级部门要求，开展工业地块详查工作。研究并落实人大固废“一法一条例”审议意见的要求，制定全市工业固废环境管理办法，探索我市工业固废处置系统性解决方案，为实现“一般固废不出县，危险废物不出市”做好参谋。配合做好市垃圾综合填埋场选址和建设工作，积极引进1家工业固废处置企业项目，强化危险废物监督管理，做好危废产生和经营单位的日常监管工作，落实监管职责。

（三）强化环保统一监管职责，提升环保监管执法能力

不折不扣推进中央和省环保督察反馈问题整改落实，进一步完善全市环境管理的机制体制，全面厘清部门（单位）生态环保责任清单，推进全市生态环保治理体系和治理能力现代化。一是狠抓环保督察反馈问题整改落实。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改落实，全力抓好中央环保督察“回头看”、省级督察“回头看”迎检工作及各项督察工作，督促中科众茂渗滤液膜处理设施和灰飞处置、污水处理厂提标改造等重点问题整改落实，对交办信访件逐一核查，健全定期调度、督查督办等工作机制，确保整改措施不打折扣落实到位，防止环境违法问题反弹“回潮”，经得起检验和督察。二是深化环保信访长效闭环机制。大力实施环境违法行为举报奖励办法，畅通群众环境举报渠道，着力解决群众身边的突出环境问题。深化环境信访和矛盾隐患排查、化解和整改机制，强化市镇村三级执法联动工作机制，发挥网格化巡查作用，努力实现“信访不出镇”的目标。加强对各镇（街道）环保办及基层网格员业务指导和培训，开展业绩奖励和典型宣传。健全环境信访定期分析研判预警机制，进一步规范信访受理、办理、整改、督查、问责等闭环工作流程，切实提升群众对信访处理质量的满意度。积极督促部门（单位）落实生态环保职责规定，加快环保部门向统一监管转型。三是强化中心工作保障。按照污染防治攻坚战三年行动计划及省市两级执法工作重点，做好“保卫蓝天、治水提升、治土攻坚”等系列专项执法行动。深化“双随机”监管工作，保持对严重环境违法行为的严打力度，营造高压态势。以执法规范化为抓手，进一步提升执法质量。结合实际需求，积极提升环保信息化建设水平。强化重点案件办理保障，充分发挥联合执法、环保法四个配套办法等的运用效果。深化公检法环执法联动，查处一批环境犯罪案件，积极配合市人民检察院开展环境污染公益诉讼探索。积极稳妥推进环保监测监察执法垂改和机构改革，大力加强执法队伍建设。四是保障生态环境安全。修订完善饮用水源地、全市和我局突发环境事件应急预案，抓好日常演练。加强应急物资储备和管理，备足包括防汛、火灾、应急抢险类等特种物资，把落实经费保障加强实物储备纳入我局重点工作。加强危废收集、贮存和转运试点项目监管，全面强化全市小微企业危废处置管理。加强辐射安全管理和企业突发环境事件管理工作，确保全市生态环境安全。

（四）推进环保“放管服”改革，促进经济高质量发展

认真贯彻落实《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》和“最多跑一次”改革的要求，提高审批服务效能、强化环境监管执法、优化生态环境公共服务。一是深入开展“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”改革为引领，围绕提高环保审批效率和服务质量、加强事中管理、突出事后监管三个环节，进一步深挖潜力，推进“中介代办”、“一窗受理”、“一事联办”等服务，配合做好“标准地”、“最多100天”等改革工作，提高办事群众获得感。进一步加强环保中介机构（包括环评及环境检测机构）监督管理，强化日常监督管理和考核结果运用，促进“最多跑一次”改革向环保中介机构延伸。二是突出监管执法和服务相融合。全面完成第二次全国污染源普查工作，开展成果分析、验收与总结等工作，积极开展全市企业涉环保问题大排查，为环境管理提供决策依据。严格贯彻落实关于严禁“一刀切”规定，助推产业转型升级。认真执行上级关于“散乱污”企业综合整治工作要求，力争2019年底前完成200家以上整治，为守法企业发展创造良好营商环境。以《慈溪市优化环保服务促进经济高质量发展的实施意见》为指导，大力实施“政企同心，你我同行”专项服务行动，充分利用分局全覆盖优势，进一步充实基层监管和服务力量。三是大力推进生态环境治理模式创新。积极推进“区域环评+环境标准”改革试点，加强各镇（街道）和企业环保队伍能力建设，认真总结“第三方环保管家”模式试点经验，借鉴成熟的市场化操作模式，切实提升基层和企业环境管理自治水平。积极配合实施全市“门户管理”扩面和管理工作，探索开展工业固废“门户管理”工作，研究利用行政、经济等手段切实解决全市工业固废管理和处置难题，深化废塑料有奖举报长效机制，加快制定出台工业固废分级收费、综合利用“以奖代补”等政策。加强企业信用评价结果运用，开展形式多样“以案释法”等法制宣教工作，提升依法行政能力。

（五）以从严治党为引领，锻造忠诚担当干净环保铁军

坚持全面从严治党永远在路上，坚定不移落实新时代党的建设总要求，以习近平生态文明思想为指导，加快打造政治强、作风硬、本领高、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，为打赢污染防治攻坚战提供坚强队伍保障。一是突出讲政治，强化“四个意识”。坚持“一切行动听指挥”，确保政治过硬、思想过硬。始终把政治建设摆在首位，忠诚于党，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面深化学习贯彻党的十九大精神活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化理想信念和党性修养锤炼，以上率下营造良好政治生态，坚决扛起污染防治攻坚战的政治责任。二是突出专业化，提高干部素质。坚持“一切事业重担当”，确保责任过硬、能力过硬。强化实绩检验的用人选人考核激励标准，不断优化干部队伍的结构和功能。大力推进环保干部履职“闭环”机制，积极开展执法大练兵、专业大比武、干部轮岗等活动，不断提升干部职工综合素质。严格规范日常管理，加强干部学习、考勤、考核等制度建设，大兴调查研究之风，不断增强履职尽责、做好实际工作的本领。三是突出严作风，建设清廉环保。坚持“一切形象靠廉洁”，确保纪律过硬、作风过硬。推动全面从严治党向纵深发展，严格落实清廉慈溪建设的各项要求。牢牢牵住班子主体责任的牛鼻子，加强组织领导和责任分工，深化廉政风险防控，积极开展关爱干部活动，加强警示教育。大力营造“亲清”政商关系文化，高标准贯彻落实中央八项规定，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮，特别要针对官僚主义、形式主义等新表现新情况，加大正风肃纪力度。紧扣市委、市政府生态环保重大决策部署，解决群众反映强烈的作风不正、执行不力问题，进一步树立干事担当、干净自律的良好形象。