关于印发《慈溪市应急管理局2019年工作总结及2020年工作思路》的通知

各镇（街道）安监所，局机关各科室，下属事业单位：
　　现将《慈溪市应急管理局2019年工作总结及2020年工作思路》印发给你们，希望各单位结合实际认真贯彻落实。
 
 

慈溪市应急管理局
2020年3月10日

 
慈溪市应急管理局2019年工作总结及2020年工作思路

　　2019年，市应急管理局贯彻落实市委市政府关于应急管理工作的部署要求，一手推进机构改革，一手紧抓安全生产和应急管理工作，着力完善体制机制，推进监管责任落实，强化行政执法，突出风险防范，坚持做好各项基础工作，切实消除各类隐患，确保全市安全生产形势平稳。
　　2019年，我市共发生各类生产安全事故18起、死亡15人、受伤5人，同比分别下降37.9%、40.0%和58.3%。其中，发生工矿企业生产安全事故3起、死亡3人；发生生产经营性道路交通事故15起、死亡12人；未发生生产经营性火灾、水上交通、渔业船舶捕捞作业及运输上报事故，未发生较大以上生产安全事故，未发生森林火灾一般及以上事故，未发生安全生产类、自然灾害类突发应急事件。2019年我局被评为全省应急管理系统先进单位。
　　一、2019年工作情况
　　（一）立足市情，扎实推进应急管理体制建设。一是积极探索符合慈溪实际的市、镇两级应急管理模式，建立了由常务副市长分管重大应急管理，农业线、公安线副市长分管日常应急管理，其他各线副市长共同参与的组织领导机构。明确镇（街道）应急管理工作分管领导，整合安监所、消防站工作力量，探索基层应急体制建设新思路。二是按照机构改革的部署要求，推进机构改革各项工作。编制“三定”方案，完成人员转隶，确定职责分工；着力厘清与水利、自然资源与规划、发改等市级部门在自然灾害防治方面的职责分工，调整市防汛防台抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部成员单位，确定指挥部成员分管领导和联络员，与人武、发改、水利、自然资源规划、气象等部门签署防灾减灾联动合作框架协议，着力建立减灾、防灾、防汛、救援信息共享对接机制；强化磨合期的队伍建设和制度建设，调整领导分工，开展中层干部聘任，把新组建的应急管理队伍建强建好。三是出台《慈溪市安全伤亡事故领导干部现场处置暂行规定》，对事故发生后，属地政府、市级相关部门和市有关领导到达现场情形作出了规定，确保各类安全伤亡事故发生后能迅速、有效处置。
　　（二）问题导向，防范化解安全生产重大风险。一是精准执法。围绕年度重点工作，突出重点领域开展精准执法，全力开展“铸安系列”专项执法行动，大力推广“双随机”执法及掌上执法工作，重点突出危险物品、有限空间、涉爆粉尘作业等相对高风险领域，开展全区域排查和全方位的宣传，与公安、环保等各行业主管部门统一意见，实现监管执法无缝对接，从严从速从快打击查处。2019年，安全生产行政执法工作持续领跑，全市安全生产违法行为共作出处罚决定614起，罚款总额1601.15万元，移送公安机关追究刑事责任9人、治安拘留2人。事前行政处罚次数、总金额均位居宁波各区县（市）首位。二是源头规范。出台《慈溪市应急管理局行政执法抄告制度》，明确在安全生产行政执法中，发现无证无照从事生产经营活动、在违法违章建筑内从事生产经营活动存在安全隐患的违法行为，一律抄告属地政府、市场监管局、“三改一拆”办等相关职能部门，必要时报送市监察委，从源头上杜绝无证无照生产经营及违法违章建筑中的隐蔽违法作业；深化事故隐患排查治理扩面工作，全市4795家企业通过宁波市隐患排查治理信息平台上报各类一般隐患4.9万余条，隐患排查季报率100%、一般隐患整改率100%，各项指标居宁波市各县市区前列；以“企业购买服务”为主要形式，引导专业服务机构参与安全生产社会化服务，严格加强企业安全生产标准化达标动态管理。三是重点整治。加强工贸行业安全监管，突出涉爆粉尘、喷漆作业、燃气烘箱（烘道）使用企业，继续开展“三场所三企业”专项整治，对全市134家喷涂作业场所企业进行安全评价，排摸烘箱使用企业36家，烘道使用企业194家。推进危险化学品安全综合治理工作，完成全市26家危险化学品生产、经营带储存企业安全生产风险辨识，完成城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造，开展危险化学品经营企业安全生产专项整治；应急管理系统对涉危险物品非法、违法生产、经营、使用立案60件，作出处罚66件，罚款352.9万元。开展消防安全整治和“两小”企业排摸整治工作，累计限期整改1310家，停产61家，停止使用205家，关闭取缔125家，首批挂牌5家重大火灾隐患督办单位，核查“两小”涉危企业1051家。排查全市严重影响消防安全的违章建筑43.9万平方米，正按计划拆除（截止2020年1月20日，已拆小微企业违建177家，拆除10.34万平方米；涉危企业违建17家，拆除0.91万平方米；影响消防安全违建127家，拆除8.52万平方米）。打好消防安全三年翻身仗，持续推进高层建筑、出租房（民房）、工业企业厂房、重点镇、电气火灾和电动车等专项整治工作，优化消防安全“智慧防控”，推广“物联网+智慧消防”的“胜山模式”，全市累计安装电瓶车集中充电桩16418个，安装独立烟感报警器108602个，安装智慧用电系统4230套，安装简易喷淋538户。
　　（三）夯实基础，切实强化防灾减灾保障。一是修订规划预案。修订《慈溪市防汛防台抗旱应急预案》，出台《慈溪市防汛防台工作实施方案》，进一步明确各相关部门职责，健全了应对突发自然灾害救助机制，为规范化、模块化做好我市防汛防台应急响应期间各项工作提供有效指导和科学依据。二是明确防汛责任措施。明确全市各类水库山塘、一线海塘、329个行政村（社区）防汛责任人及各级各类巡查、监测、预警等防汛责任制，深入开展汛前安全检查，组织部门和镇（街道）开展防汛知识培训。重新签订防汛物资储备协议，市镇村三级防汛物资均按定额要求储备到位。三是规范避灾场所建设。开展避灾安置场所省级规范化和综合减灾示范社区创建，全力推进避灾安置场所省级规范化和综合减灾示范社区创建工作，明确建设要求和时间节点，落实建设资金和专人负责，形成“统一领导、分级负责、齐抓共建”的工作机制，全市33个避灾安置场所省级规范化建设任务已全部完成，在宁波县（市）区中名列第一。周巷镇蔡家社区和宗汉镇庙山村分别申报创建国家级和省级综合减灾示范社区。四是加强救援队伍培育。统筹协调消防、人武等市级应急救援力量和各地各部门的抢险救援队伍，努力培育社会化应急救援队伍，着力提升应急救援指挥水平和专业救援业务能力。市镇村三级今年共建立各级各类应急抢险队伍410支，总人数5660人。慈溪市群狼公益救援队完成“2019省政府民生实事·100支社会化救援队伍”创建，通过一年的努力，队伍的整体素质、实际救援工作开展情况和社会影响力已走在宁波兄弟区县（市）同类队伍的前列，软硬件建设均已达到省级验收标准。
　　（四）坚守底线，合力筑牢应急安全防线。一是加强督导，确保森林防火形势稳定。在清明、国庆70周年等重点时段，成立森林防火工作专班，对沿山镇（街道）森林防火工作进行专项督查，落实24小时值班值守工作制度；召开全市森林防灭火工作会议，部署落实今冬明春和森林防火期的工作要求和安排，全市森林防火形势稳定。二是众志成城，全力抵御超强台风。在市委、市政府领导的统一指挥下，市防指办组建应急指挥、防汛减灾、材料后勤、检查指导、抢险救援等专项工作小组，充分发挥统筹指导、综合协调职能，各地、各部门各司其职、形成合力，成功应对超强台风“利奇马”“米娜”等超强台风，全市未发生一起因台风导致的人员伤亡事件，未造成重大灾情，群众生产生活秩序基本正常。全年共启动Ⅰ级应急响应1次（利奇马）、Ⅱ级应急响应1次（米娜）、Ⅳ级应急响应3次。
　　（五）宣教引领，全面升级应急文化建设。一是着眼小处抓根本。制定“千名网格员”“万名安管员”能力素质提升工程实施方案，并于今年6月正式启动，计划至2020年底，打造一支安全生产业务精通、作风优良的“千名网格员”队伍，在年产值500万元以上企业中，持证星级安管员达1万名以上。累计开展各类课堂培训和实战式培训120期，培训网格员6千余人次，编印《慈溪市基层网格员安全生产检查实操手册》《安全生产知识小册子》，对网格员、安管员工作、安全生产台账整理、安全生产隐患排查整改等实务进行培训。探索推动“百名安全总监”队伍建设，进一步强化安全生产主体责任落实。二是分级部署促落实。组织开展基层应急管理体制调研，开展全市安全生产专题培训、灾害信息员培训，召开全市安全生产工作会议、全市防汛防台抗旱工作会议、应急管理系统工作会议，层层部署落实应急管理重点工作任务。三是宣传护航造氛围。全方位、多层次加大安全生产的宣传力度，用好微信、报纸、电视、电台等平台，以“安全生产月”、安康杯竞赛、“512”全国防灾减灾日、国际减灾日、“119”消防宣传日等为载体，刊登党政主要领导署名文章，组织开展“一把手谈安全”、“千名网格员、万名安管员”能力素质提升工程启动仪式、防灾减灾专题宣传等活动，积极营造安全生产及应急管理良好的社会氛围。在台汛期、冬春季通过广播、电视、微信、微博等加大汛期、台风、森林防火等应急自救知识的宣传。在原公共安全教育基地的基础上进行策划，增加应急、消防方面的宣传和体验内容，建立应急管理综合体验馆。
　　二、2020年工作思路
　　2020年，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、防范化解重大风险等重要论述和重要批示指示精神，始终牢记职责使命、坚决守住风险底线，进一步织密责任网络，深化防范防治，提升应急水平，真正守护好人民群众美好生活和高质量发展的红线底线。
　　（一）明确责任，健全体系。安全生产方面，调整完善“1+X”专委会安全生产组织体系，积极发挥市安办综合协调职能，加强检查、督查、考核，确保安全生产属地监管、行业监管责任双强化。应急管理方面，探索组建应急管理委员会，认真梳理、科学界定市级部门、镇（街道）应急管理职责清单，优化应急管理与消防联动工作机制和运行模式，逐步构建我市“大应急”工作机制。
　　（二）突出重点，防范风险。一要风险管控和隐患排查治理。开展区域安全生产风险辨识评估，及时研究落实管控措施。开展危险化学品、“三场所三企业”、交通运输、建设工程等行业领域安全风险辨识评估，形成一份重大安全风险清单、总结一套简便操作方法、培养一批风险辨识评估骨干。二要强化重点领域专项治理。深入开展安全生产突出问题的专项治理、综合治理，重点抓好道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、城市燃气、有限空间、涉氨制冷、人员密集场所等重点行业领域专项治理。
　　（三）夯实基础，创新实践。一是扎实推动“千名网格员”“万名安管员”能力素质提升工程，建立持证上岗制度，落实重点行业企业安管员考核机制。开展消防安全“百千”工程，在村（社区）、重点企业建设百个消防安全体验场馆及消防安全宣传室，培育一支一千名兼职消防安全员队伍。三是持续推进安全生产社会化服务、安全生产责任保险、智慧消防等专项工作，规范安全生产社会化技术服务机构管理，加强社会化应急救援队伍管理和扶持，形成安全生产、应急管理社会化治理新模式。四是开展常态化安全生产执法检查，分行业、分层次制作安全生产检查执法实务手册，明确重点行业（领域）检查执法重点，分类指导安全生产行政执法。探索开展党政领导日常执法检查活动，在重点时段、重点行业，由市、镇两级党政领导带队，深入一线开展日常执法检查。
　　（四）协同推进，搭好平台。探索建立全市安全生产事故和自然灾害事件应急救援统一指挥平台，实现消防救援指挥、110接警、防汛抗旱、森林防火、事故救援等业务信息互通、统一调度。推进安全生产、消防安全公共宣教基地建设，实现镇（街道）公共宣传教育基地全覆盖。持续推进安全文化示范企业创建活动，发挥示范企业在行业领域中的带头示范作用。

慈溪市应急管理局办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年3月10日印发